公共项目管理与评估——工项目管理与评估

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1、1.项目的定义项目是将被完成的、临时的性、有限的特殊任务。它是在一定时间内和资源限制下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。外在特征：1.一次性内在属性：2.多目标性与目标的1.独特性明确性2.不可逆转性3.整体性3.相互依赖性4.生命周期4.矛盾冲突性性2.项目的分类(1)竞争性项目:产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响(2)非竞争性项目:基础性投资项目+公益性投资项目基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投

2、资额大而收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞争力?公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题）3.投资的分类（1）政府投资项目（2）非政府投资项目实施主体：企业政府社会项目目的：盈利公共建设性质：新建扩建改建迁建恢复实施地域;全球全国地区4.公共项目的特点1、投资项目的产出为非私有产品2、投资项目有较大的外部效应3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同4、投资项目的成本与收益构成复杂5.决

3、策目标1、满足国家战略发展的需要2、满足社会可持续发展的需要3、保证社会公平4、关注弱势群体的发展6.项目管理（1）以项目为对象的系统管理方法（2）通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。要素：1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术）2、需求和目标（基本要求）3、组织（项目实施的核心实体）4、环境（项目成功的重要保证）项目管理主要内容：1.范围管理2.时间管理3.成本管理4.质量管理5.采购管理6.人力资源

4、管理7.沟通管理8.风险管理9.综合管理国际项目管理组织：IPMA（1960）PMI(1969)项目管理的阶段划分（过程）：概念阶段，开发阶段，实施阶段，收尾阶段7.项目范围管理（mbo）Smart项目目标---specific具体的----measwrable可测量的----achievable可实现的--relevant相关的---traceable可跟踪的目标管理的优点：这种方式是面向结果的，而不是面向过程的，它强调项目实施的结果，而不在意其具体过程，这样，项目组成员就可以在方法和手段上进行创

5、新这种方式使得项目组成员更加注重组织目标，并能明确了解各自的工作结果与组织目标之间的关系，明确项目组成员对项目目标实现的贡献大小。目标管理的缺点：并不是所有项目组成员的工作结果都是可以度量的而对项目组成员不恰当的评价则容易挫伤其积极性。8.质量特性：环保，经济，内在，外在，商业全面质量管理：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益而达到长期成功的一种质量管理模式全员性，全过程性，全要素性核心理念：以客户满意为中心质量不是靠检验获得的质量管理必须坚持“二

6、全管理”——全员管理+全过程管理质量管理必须坚持戴明循环C过程——克罗斯比过程（潘兴导弹）AQL概念+”零缺陷”S过程——修哈特过程戴明环、6西格玛9.质量管理原则1、以顾客为关注焦点2.领导作用3.全员参与4.过程方法5.管理的系统方法6.持续改进7.基于事实的决策方法8.与供方互利的关系戴明PDCAP——计划D——执行C——检查A——处理10.合格控制工作职能：保证职能预防职能报告职能控制类型：抽查全检合格证检查抽样验收检查实施：制定控制计划建立合格控制制度数理统计方法：直方图法因果分析图法排列

7、图（帕累托图）11.项目融资定义：以项目公司为融资主体，以项目未来收益和资产为融资基础，由项目的参与各方分担风险的具有有限追索权的特定融资方式。12.产权融资与债券融资产权：企业无风险昂贵影响自有资金的投资收益率债权：企业压力大融资成本低资产负债率13.项目融资渠道内部融资：资本公积金、公益金折旧、摊销费未分配利润和其他外部融资：资本金融资（发行股票融资）发行债券融资（发行企业债和国债发行外国债券）金融机构融资（国内金融机构国外金融机构）出口信贷融资（买方信贷、卖方信贷政府混合信贷、福费廷）租赁融资

8、希望：1、不希望影响公司的形象与信誉不希望项目贷款出现在公司资产负债表中不希望项目贷款对公司的各种财务指标产生影响2、避免做无上限的抵押项目融资的特征有限追索权风险分担债务屏蔽融资成本高关系复杂核心归还贷款的资金主要来自于项目本身14.项目融资的必要性经济建设需要基础设施建设大规模的基础设施建设需要大额度资金基础设施建设项目的高回报率可以吸引民间或国外资金15.BOT(built_operate_transfer)建设-经营-移交投资运作方式：转让管理权低级民营化转让