2郑娴-调研报告

《2郑娴-调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、华蓥市征地拆迁矛盾纠纷预防化解的调研报告2013级社会学郑娴摘要：城市规模的扩大、旧城改造的加快以及城市规划的改变带来征地拆迁规模的扩大和步伐的加快，从源头上预防和化解征地拆迁过程中的矛盾纠纷是势在必行的。征地拆迁矛盾纠纷主要有信访、个体阻挠、群体对抗。矛盾纠纷产生的主要原因有补偿标准存在缺陷、失地农民的生活保障和社会保障得不到落实、建设施工单位工作不当、政府部门干部工作的原因、政策调整后出现新的矛盾、极个别群众要求过高、缺乏有效的纠纷调处机制这七个方面。征地拆迁中产生矛盾纠纷不可避免，只要我们直面矛盾纠纷、把握原则、多措并举，绝大多数矛盾纠

2、纷都能得到妥善化解。关键词：征地拆迁矛盾纠纷预防化解华蓥市位于四川省东部，省辖市，由广安市代管，其区位独特，交通发达，是四川以东进出重庆的门户，已被纳入到成渝经济区，同时市委市政府又提出华蓥市要融入重庆“一小时经济圈”，再造一座“新城”的战略,使之成为西部资源型城市转型发展示范区、广渝合作示范区和统筹发展示范区。华蓥市城市化进程逐步加速，新城区面貌日新月异，工业园区建设突飞猛进，交通等基础设施日臻完善。广华工业核心区、庆华溪口机械加工专业园、高兴农产品加工及物流专业园和天池、禄市新型建材专业园逐成规模。蓥峰水泥、川铁水泥、凯达电机、华凯农机纷

3、纷入驻我市。城市规模的扩大、旧城改造的加快以及城市规划的改变带来征地拆迁规模的扩大和步伐的加快。大量在征地拆迁中形成的问题得不到及时有效的解决引发的矛盾和纠纷，失地农民上访时有发生。为了准确了解建设项目征地拆迁和失地农民安置工作的实际情况，从源头上预防和化解征地拆迁过程中的矛盾纠纷，保障群众的合法权益，促进城市化的顺利进行。在“攻坚破难”集中专项行动中，笔者就如何预防化解征地拆迁矛盾纠纷开展专题调研，采取与从事征地拆迁一线工作人员、信访干部和人民调解员座谈，并结合一些典型案例进行分析的方式，在综合分析研究之后形成本调研报告以供参考。一、征地拆

4、迁的基本情况和由此产生矛盾纠纷的主要表现形式（一）基本情况2006年至2011年底，已征地10233亩，拆迁2103户，房屋面积511397万平方米，已发放安置补偿款2.01亿元。（二）表现形式在征地拆迁过程中，不断有矛盾纠纷产生，绝大多数都能及时化解，但由于政策因素，宣传引导不到位，个别群众的期望值过高，一些政策规定不能涵盖的特殊情况和历史遗留问题等原因，致使个别矛盾纠纷不能及时化解，甚至久拖不决。从调研的情况来看，征地拆迁矛盾纠纷主要有以下三种表现形式。1、信访。个别群众为了达到自己的目的，向各级领导或各级政府及其部门写信、发电子邮件或到

5、各级政府及其部门上访等形式表达诉求、集体上访、重复上访、越级上访。2、个体阻挠。个别群众因为在征地拆迁补偿安置上没有达到自己的要求，就采取阻挠施工、拒不搬迁，甚至激烈对抗的方式来阻挠征地拆迁工作，致使征地拆迁及项目建设无法正常开展。3、群体对抗。在征地拆迁过程中，群众因对政策不满，聚众抗拒拆迁，破坏施工，甚至围攻殴打工作人员和施工人员。这种现象在城区拆迁和整治违法建筑中时有发生。二、征地拆迁矛盾纠纷产生的主要原因（一）补偿标准存在缺陷。1、补偿标准偏低。由于当时政策等原因，补偿标准未能依据房地产市场发展情况及时调整，拆迁补偿价与市场房价差距较

6、大。按照《土地管理法》的规定，我市现在土地补偿费和安置补助费标准按最高限计算，即该耕地被征收前三年平均年产值的30倍，但群众仍然反映近年来市场物价暴涨，与市场经济条件下土地的收益相比差距较大。在征地工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高，愿望强，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。同时，征地拆迁的安置及补偿费是否及时到位也是产生征地拆迁矛盾纠纷的重要原因。2、房屋拆迁补偿标准不够细化。如同档次房屋的修建时间不一致，有的房屋刚修好装修完不久就

7、要被拆迁，而补偿价格不以新旧论价，统一一个标准，导致有些新建住房被拆迁后损失较大；又如房屋所在的位置不同，有的房屋处于交通便利的地方，产生的价值就高，反之，较低，而补偿价格一个标准，导致纠纷。3、房屋拆迁补偿标准差距过大。补偿政策在不同片区存在不同标准，由于区域、时间、项目性质等原因而产生补偿标准不一致，国有土地房屋征收补偿与集体土地房屋拆迁补偿利益差距较大，少则几倍，多则10倍以上；蓥城规划建成区内还房安置与城市规划区外征地拆迁补偿利益差距较大，至少相差3-5倍。过大的利益差距导致被拆迁户产生“攀比”心理，心存不满，以此上访。（二）失地农民

8、的建房安置、后续发展、建房用地、生活出路和社会保障问题。被征地区域农民大多身处市郊，谋生手段较多，但文化程度相对较低，务工技能较差。面对既得利益的丧失，很担心失地后