农村公共危机事件的多元治理主体行为及参与困境分析

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1、DOI:10.16601/j.cnki.issn1002-5227.2015.01.023２０１５年１月广西师范学院学报（哲学社会科学版）Ｊａｎ．２０１５第３６卷第１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｘｉＴｅａｃｈｅｒｓＥｄｕｃａｔｉｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．３６Ｎｏ．１农村公共危机事件的多元治理主体行为及参与困境分析＊程潇凝１，潘桂媚１，刘红２（１．广西师范学院经济管理学院，广西南宁５３０００１；２．广西教育学院，广西南宁５３００２３）［摘要］近年来，我国

2、公共危机事件频发，对社会经济的平稳发展造成了严重的负面影响。本文对农村地区公共危机事件处理过程中各个参与主体行为及参与困境进行分析，认为通过提高危机治理意识、加强主体间沟通、明确权责等措施完善公共危机应对的多元治理机制，形成各个主体之间良好的互动关系，共同参与危机事件的治理。［关键词］农村公共危机；多元治理主体；参与困境［中图分类号］Ｄ４２２．６［文献标识码］Ａ［文章编号］１００２－５２２７（２０１５）０１－００８９－０５公共危机是在长期的社会建设与经济发展过危机和美国“９．１１”事件后，特别是在２００３年程中，各种矛盾和社会问题

3、堆积引起的社会经济ＳＡＲＳ（“非典”事件）发生后，对危机的意识有了现象，一般指的是严重威胁与危害公共利益，并引很大的提高。首先，在公共危机理论研究方面，清发社会混乱和人民恐慌，需要以政府为主体的公华大学教授薛澜的《危机管理》、肖鹏军主编的《公共部门运用公共权力，整合社会资源加以应对和共危机导论》等都比较系统提出了公共危机管理［１］处理的紧急情况和非常态事件。改革开放以的理论，为公共危机管理体制的完善提供了基础。来，在经济社会发展过程中，长时间以经济建设为其次，公共危机爆发的形式和性质都各不相同，诸中心，忽视生态环境与经济的和谐发展

4、，加之经济多学者对公共危机管理存在的问题与解决对策方水平的提高必然使得人民的维权意识与政治参与面进行广泛的研究。刘兵认为，农村公共危机爆意识的提高，致使经济社会发展的不合理性与人发的原因是农村公共产品供给不足，无法满足农［２］民群众的维权意识产生了碰撞，使得我国公共危民不断增长的需求。郭占峰、李小平通过对公机事件社会化现象呈上升趋势且越发复杂化，引共危机管理存在的问题进行分析，得出我国公共［３］起了社会各界的广泛关注。本文分析公共危机事危机管理出现重城市、轻农村的现状。最后，在件治理过程中各个参与主体的行为，对我国公共政府应对公共

5、危机的主导作用的研究方面，大多危机事件的治理起到积极的借鉴作用。数学者过多地注重了政府在危机治理中的主导作用以及该承担的责任，强调政府在危机发生各个一、公共危机研究新视角：多元治理阶段都要做好相关的预防、应急以及善后等工作，过多地注重政府的治理行为，而忽略其他社会力目前，国内学者在公共危机治理方面进行了量的作用。总之，公共危机的研究在我国起步较大量研究，并取得了丰富的成果。我国学者开始晚，还处于起步发展阶段。许多学者在探索的过重视对公共危机管理的研究，是在经历亚洲金融程中只重视对理论的研究，或是在危机治理的过［收稿日期］２０１４－

6、０５－２０＊［基金项目］广西高等学校科研资助项目（２００１０３ＹＢ２００）［作者简介］程潇凝（１９８９－），女，广西南宁人，广西师范学院经济管理学院行政管理专业研究生，研究方向：区域公共管理；潘桂媚（１９９１－），女，广西梧州人，广西师范学院经济管理学院行政管理专业研究生，研究方向：区域公共管理；刘红（１９６１－），女，湖北武汉人，广西教育学院副研究员。９０广西师范学院学报（哲学社会科学版）２０１５年程中，过多地强调政府的主导作用与承担的责任，《国家突发公共事件总体应急预案》，地方各级人忽视了其他社会主体、组织的参与治理，是一种一

7、民政府相继编写分类分层级的应急预案，完善了元式的治理模式。由于现阶段我国城乡一体化建应急管理的处置机制。同时各级政府体制内设立设的不断深入，农村地区公共危机事件日益复杂了应急管理办公室。２００７年《中华人民共和国突化，所涉及主体也纷繁复杂，且各主体行为越来越发事件应对法》正式实施。在这些相关的法律中趋向于多元化，加之农村公共危机是一种复杂的、明确规定了危机发生时的各种应对行为以及责综合性的经济社会事件，在治理机制及研究方面任，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管与一般的公共危机事件要有所区别。因此，现阶理、分级负责、属地管理为

8、主的应急管理体制。确段对农村地区危急性事件参与主体行为进行多元立了政府在危机事件应对的主力军角色。突发事化分析显得尤为重要。对农村地区公共危机事件件发生后，政府成立地方突发事件应急处理指挥主体行为进行多元化分析，有利于理顺各主体间部，政府主要领导人