热价调整因素

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1、热价调控及制定方法一直以来，热价问题是城镇居民和供热企业争论的焦点。供暖事业涉及千家万户，事关群众冷暖，也是市民关注的敏感话题。2013年，呼市居民供热价格是3.68元/平方米，执行的是呼发改价字【2008】715号《关于调整呼和浩特市城市供热价格的通知》。包头居民供热价格是3.50元/平方米，执行的是包发改价字【2008】585号《关于调整包头市城市供热价格的通知》执行以前的收费标准，未作调整。据悉，包头市热价与同类城市相比，仍处于较低水平。按可比口径计算，居民供热每采暖期每建筑平米，西安为23.2元，济南为26.7元，郑州为22.9元，石家庄为22元。目前没有一个大中城市下调居民供

2、热价格。去年，众多城市公布供热价格“暂不涨价”。然而在供热价格盘踞不动的背后，是所有物价都在上涨，尤其是水、电价格，政府还取消了优惠电价政策，供热企业成本很难持平，但取暖费没有调整。一部分市民认为今年煤价大幅下跌，热价也应下调。“煤价下降，供热成本相应减少”是下调供热价格的主要依据。今年的煤炭价格水平确实有较大下降，但是其价格水平仍高于2008年。现行居民采暖价格是2008年调整的。从供热成本构成看，扣除下降因素，煤炭占60%，其他占40%，由于煤炭价格下跌，使供热成本有所下降，但是占40%左右的其他因素如：人工费、水电费、维运费、贷款利息等费用都是上涨的。另外，今年治理大气污染任务繁

3、重，为节能减排，减少污染，供热企业进行了一系列环保改造，除尘、脱硫、脱销等项目，进一步加大了供热成本。从成本角度看，居民热价与成本倒挂，供热企业是亏损经营。供热成本是制定热价的重要因素。由于各供热公司的供热成本存在很大差异，在制定热价时，应考虑所制定价格的应用范围：通常有以下几个方面：1、合理的成本2、成本的分配3、折旧的方法4、合理的收费5、适当的利润1）确定合理成本制定热价的基础是一份完整的、综合性的成本报告。完整的、综合性的成本报告需注意以下几点：-完全成本回收：热价应该包括所有与供热服务相关的成本费用。-公正：作为未记录的费用部分，不同的公司情况不同。-把成本按照生产工序分成热

4、源出厂成本、一次管网输配成本、热力站成本、二次管网输配成本。-把与人相关的费用归集为人工成本。人工成本占总成本的比例、人工成本占总收入的比例、人工成本占增加值的比例是衡量和控制企业劳动生产率的重要指标。也是今后热价调整的依据。2）成本分配成本分配意味着在不同的产品中分配成本并把它们分摊到不同部分，即生产、输配、换热站、销售和管理。成本分摊就是将不同类型的成本分摊到不同的产品或服务中去（即采暖热水、生活用热水和蒸汽）。另外，成本分摊将把成本按照生产、输送、输配、换热站、销售和管理各环节进行分配。如果所有的成本能够清楚的被分摊到某一明确的产品或环节（即所有成本都是直接成本），成本分摊会变得

5、容易。然而，许多成本是各个环节所共同分担的成本（这些是公共成本）。例如只有在各个环节都装有电表，电才可以清楚地被分摊到各个环节。否则，成本必须根据某种标准进行分配（即应用成本分配要领）。例如管道泵的耗电量，可以根据泵的功率、运行时间等进行估算。实际上，推荐的成本分配方法需进行以下步骤：1.区分直接成本和公共成本；2.区分可变成本和固定成本；3.将直接成本分配到相应的产品和环节；4.按合适的标准（分配原则）将公共成本分配到相应的产品和服务中。分配原则就是根据因果原则将成本分配到不同的环节中；5.将成本分配到不同的环节（即生产、输送、输配、供热站、销售及管理）。2.4处理入网费通常入网费包

6、括供热系统的所有投资成本，即从热用户的设施（换热站或直接接入房屋）到热生产厂的所有费用。入网费是按单位采暖面积收取的（元/m2）。如果一部分用户已经支付了接入费用，而其他用户没有支付此费用（比如过去由政府投资），这样成本分摊问题就随之产生了。这两部分群体是否应支付同样的费用？如果热价体现成本，这两部分群体的热价应是不相同的。解决该问题有以下方案：-方案A：所有热用户/消费者都支付了入网费。在过去，一般是由热用户的单位或其他第三方来交纳的。入网费的成本将包括在所购买房屋的价格中。-方案B：由热用户单位或其他第三方所支付的入网费被认为是补贴。现在用户/消费者需要以支付折旧费的形式支付入网费

7、投资。相反,已支付入网费的新热用户将不需要支付此费用。如果选用方案A，以上所介绍的热价计算程序是完全适用的。如果选用方案B，则需要做出一些修改。入网费通常包括产热费，输配费用和换热站费用。因此，相应折旧费应该从已经支付入网费的热用户的热价中扣除。如将入网费贴现考虑进去，特别是在计算折旧时采用重置价值而不是按购置价格计算价值的时候，整个计算过程将变得非常复杂。一种简单的方法就是把入网费看作是业主向供热公司提供一种信贷并要求其在20年的期限内返还（