地方政府绩效评估的_南通模式_效应_瓶颈及努力方向

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1、《北京行政学院学报》2008年第6期●地方政府与治理中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-7621（2008）06-0008-05地方政府绩效评估的“南通模式”:效应、瓶颈及努力方向□臧乃康（南通大学公共管理学院，江苏南通226019）摘要：基于目标导向的地方政府绩效评估的“南通模式”具有十分明显的传递效应、导向效应和监督效应。同时，也存在着指标体系没有充分体现现代政府绩效评估的要求、政府绩效评估工作机制有待统一完善、政府绩效考核的方法和工具比较单一、政府绩效考核的结果运用不够全面等亟待消除的难点与瓶颈。完善基于目标导向的地方政府绩

2、效评估模式的主要路径是：以科学发展观指导地方政府绩效评估、完善政府绩效评估工作机制、将政府绩效评估从技术方法提升到制度安排、深化地方政府绩效评估结果运用等。关键词：南通模式；绩效评估；目标导向件形式对重点工作目标进行责任分解。一2、指标设置目标化。绩效评估过程中，南通并江苏省南通市自2001年以来，在机关作风建设没有满足于一般性设置和完成指标，而是将工作求和目标绩效管理方面积极探索，勇于实践，形成了创新、求突破作为指标设置和权重设定的目标。按一套行之有效的机制，被国家人事部誉为“南通模照科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，设置和设式”。2007年

3、初，人事部确定南通市为唯一的全国定评估指标和权重。2003年以来，市级机关部门每政府绩效评估地级市联系点。南通模式是一种基年都有近百个单项工作在省内领先，经济运行上呈于目标导向的地方政府绩效评估模式。其特点是：现出超预期、超历史、超常规的发展态势。这一成绩1、决策战略目标化。推行目标绩效管理，实行的取得，是与绩效评估围绕市委、市政府决策意图决策的目标化，能够更好地推行绩效考核。南通的来设置考核指标体系的做法分不开的。重点工作目具体做法是：将市委和市政府的决策部署细化、量标体系确定后，在横向比较（比照省内同类城市相化为各目标责任单位付诸实施的具体目

4、标，提高决关指标）、纵向比较（比照近三年相关指标）、基准比策意图目标化程度。近年来，中共南通市委、市政较（比照各单位主要职能和可能达到的目标）的基府大力推进“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨础上，上下反复协调，认真审查筛选，合理设置目标上海、走向世界、全面小康”的基本思路。随后，“猛化指标。攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境”四大方针，3、目标责任明晰化。近年来，南通市委、市政府以及“六项重点”、“八个第一”、“八个统筹”等一系都以正式文件的形式印发市级机关部门工作目标列战略举措相继提出，跨越发展的整体布局全面推考评责任书的通知，目标实现的责

5、任单位不仅有开。这里清晰地显示出决策战略目标化的发展思“块块”的机关事业单位，而且还包括“条条”的职能路。南通在推进绩效评估工作中，注重将各项决策部门，以及“条块”共管的单位。责任单位有93家，转化为重点工作目标体系。在总体目标和层级目基本上包括了影响南通经济与社会发展的所有部标体系框架确定后，市绩效办再依据全局性会议部门和单位。目标责任书对责任单位的主要工作职署，确定市级层面重点工作目标主体框架，并以文责、目标内容、标准分值、完成时间都标示得清楚明收稿日期：2008-03-04基金项目：江苏省哲学社会科学基金一般项目（0722B008）作者简介

6、：臧乃康（1957-），男，南通大学公共管理学院教授，院党总支书记，南通大学地方公共政策研究所所长。—8—《北京行政学院学报》2008年第6期●地方政府与治理确，清晰地展现了责任主体的工作职责和目标内容。制下的无指标体系、无责任主体、无奖惩措施的考4、目标考核综合化。南通实行的目标绩效考核管理机制是一大进步，这体现为分类考核、力求核，既没有停留或局限在原有的目标责任制考评的公正、赏罚分明、责任明确。对公务员实行的年度考水平上，也没有简单复制西方国家政府绩效的考核核、动态管理，促进了公务员队伍的建设与发展。当机制，而是在充分继承原有目标责任考评优势

7、的基然，在现有的政治体制框架内，目标管理的考核难础上，将现代政府绩效考核的许多元素与做法吸纳免以片盖全、弄虚作假。南通基于目标导向的地方和溶入其中，建立颇具南通特色的“三位一体”的绩政府绩效评估对目标考核的提升之一，就是建立了效考评体系，从而使得目标考核综合化。即建立健以中心工作为重点的目标考核体系，能够比较准确全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议地传递党委和政府的决策意图。南通在绩效考核中“三位一体”的考核评比体系，把综合考评结果与机对部门考核突出问题实行一票否决制。因组织和个关干部切身利益挂钩，坚持注重实绩和考量作风相人工作原因，有一

8、项重点工作目标末完成，或两项结合、量化考核与定性评价相结合、领导评鉴与社一般目标末完成的、班子存在突出问题或主要负责会评议相结合、日常监