西班牙社会保障制度

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1、西班牙社会保障制度1.案例概况1.1案例简介社会保障一直以来都是全球各国工作的重点，许多国家经过长期实践，建立了社会保险制度，并在解决国家居民生活方面采取了有效措施，取得了一些成功经验。本案例对西班牙社会保障制度的建立、改革和发展历程进行了描述，并对其分类、内容、覆盖范围、资金模式及来源、退休条件待遇标准、管理体制等内容进行了说明，最后对学界有关西班牙社会保障制度优势与不足，及其对我国社会保障制度建立过程中的可借鉴之处进行了综述式整理。本案例适用于社会保障、社会保障基金管理、劳动法与社会保障法学相关的教学以及福利国家论、新自由主义

2、经济、凯恩斯国家干涉理论等相关领域研究。1.2关键词：西班牙;社会保障制度1.3教学应用：公共管理;社会保障;社会保障学;社会保障基金管理;劳动法与社会保障法学1.4科研应用凯恩斯国家干涉主义;新自由主义经济学;福利国家论2.案例属性2.1案例主体：西班牙社会保障制度2.2案例地点：西班牙2.3保障类型：社会保障2.4案例类型：经验型3.案例描述一、西班牙社会保障制度概况西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，属于中等发达的资本主义工业国。经过多年的发展，西班牙已经形成了比较完善的社会保障制度和公共服务体系，跻身于欧洲高福利国家行列。西

3、班牙社会保障分为三类：一般非缴费性最低保障、特殊的非缴费性最低保障和缴费性最低标准。从20世纪开始，西班牙以社会保险为重点，开始建立社会保障体系。到20世纪80年代，西班牙重视并加强了社会福利制度的建设，进一步健全了社会保障体系。1994年颁布了《社会保障基本法》，标志着西班牙社会保障体系更趋完善，实现了社会保险、社会福利与社会救助并重的全民社会保障。西班牙社会保障事权划分是由地方政府负责，中央政府给予指导和帮助。每个社区都成立有社会福利中心，该中心聘有专门的服务人员，负责为救助对象提供各种服务。在资金安排方面，每年财政预算约60

4、亿欧元。其中，中央财政安排9亿欧元，用于网络建设，监督网络系统运行，调节各省之间的差异。60亿欧元中，60%用于社区工作人员，由他们为贫困人员、残疾人、老年人等提供服务，帮助他们解决实际困难，而不是直接付给受助人员，35%作为特别补助，给家庭或者老人院，另外5%用于社会救助机构的维修。西班牙在1994年完成了将养老保险、失业保险、医疗保险统筹为社会大保险，1998年建立了国家医疗体系，在社会保障最核心的养老金领域，民主转型后实行以公共管理为核心的现收现付制度，并且一直延续到现在。二、西班牙社会保障制度的建立、改革与发展1、西班牙社

5、会保障制度的历史背景西班牙的社会保障制度最早可以追溯到1883年成立的社会改革委员会，这一机构的设立旨在加强对工人阶级的社会保护，同时也是西班牙建立社会保障制度的开端。社会改革委员会的一个成果是1900年通过的《工伤法》，这是西班牙历史上第一部有关社会保障制度的立法。该法首次确定了工伤事故中的雇主责任原则，不过由于工伤保险对雇主没有多大强制性且仅限于部分行业，因此在具体实施中并没有给工人以有效的保护。直到1932年修订后，《工伤法》才完全要求雇主的强制性责任。工伤保护制度建立之后，西班牙逐步扩大了社会保障的覆盖领域，通过了一系列完

6、善社会保障制度的立法。1919年，西班牙首次对私人部门的工人实施强制性的国家退休保险，此后又相继通过了法定生育保险（1929）、家庭津贴保障（1938）、强制性医疗保险（1941）、基本医疗法（1944）、职业病保护（1947）、养老金和残疾保险（1947）、遗属补偿（1955）和失业保险（1961）。不过，这一个时期的社会保障立法还相对比较零散，形成了许多“制度碎片”，亟待统一和加强。1963～1966年，西班牙开始构建社会保障的整体制度框架。1963年，西班牙历史上制定了第一个全面的社会保障法——《社会保障基本法》（LBSS）

7、。基本法的精神是“建立一个统一的、一体化的社会保障制度”，并确立了“消除赢利，公共管理，国家参与融资，以资金分配为基础”的原则。虽然该法确立了一个宏大的目标框架，但实际效果不彰。存在的主要问题是，同工人实际工资脱钩的旧的缴费制度仍在运转，社保资金赤字严重，而且实际购买力不足导致社会保障制度无法给予工人充分的保护。更重要的是，基本法没有改变过去多重管理、效率低下的缺陷，并建立了同“社会保障一般计划”并行的“特别计划”。1966年，在基本法的基础上西班牙又通过了《社会保障总法》，以此补充和完善1963年基本法。不过，资金赤字问题仍没有

8、得到充分解决。1972年，西班牙国会为解决这一问题，又通过了《保护行动融资和改进法案》。遗憾的是，这一法案在扩大社会保障覆盖面的同时并没有明确相应的资金来源，从而使社保资金链更加脆弱。直到民主转型后，随着现代社会保障制度的建立，资金来源问题才得以解