联合司令部计划：美军在北极地区指挥与控制

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1、联合司令部计划：美军在北极地区指挥与控制　摘要　　北极地区的各个国家更加关注自己的北极领土以及确定各自的边界。一些非北极地区国家也呼吁开发北极，从而更方便地缩短海上运输航线、发展旅游以及开采天然资源。然而，北极面临着一系列挑战，包括边界争端、重叠的大陆架主权诉求、环保和安全。美国为了保护自身的利益，需要一个统一的指挥与控制架构来鼓励联合行动并促进统一的努力。为了实现这一目标，联合司令部计划（UnifiedCommandPlan）原先确定的美国北方司令部（NORTHCOM）和美国欧洲司令部（EUCOM）战区划分应该加以修订。　　引言　　

2、2007年8月，俄罗斯在北极正下方的北冰洋洋底树立了一面俄罗斯国旗，为首的俄国探险家、国会议员阿图尔•奇林加罗夫（ArturChilingarov）在一份声明中宣布：“北极是我们的。”同年8月份，俄罗斯恢复了过去的做法，在整个北极地区进行远程轰炸机巡逻。2007年，时任加拿大总理斯蒂芬•哈珀（StephenHarper）表达了升级并追加采购北极巡逻舰的愿望，并发表声明：“当涉及到捍卫我们在北极的主权时，我们必须做出选择。”对于北极领土，加拿大除了公开谴责俄罗斯在北极的行动，还正在考虑采取一种更具对抗性的立场，因为它发现，2005年美国

3、潜艇通过加拿大北极近海水域但是没有照会加拿大政府。　　2008年，美国国家冰雪数据中心（NationalSnowandIceDataCenter）的记录显示，自1979年开始卫星测量以来的北极冰盖覆盖面积达到了历史倒数第二低。北极冰盖覆盖面积的最低值出现在2007年。2009年9月测量时，这一趋势仍在继续，并出现了历史上倒数第三个最低值。由于夏季海冰融化，北极地区的航运、旅游和资源开发变得更加容易。这不仅在经济和外交方面产生战略性的影响，它还将对一些行动产生影响，特别是搜索和救援（SAR）响应、环境保护、灾害响应和安全。　　由于上文提

4、及的两个例子，北极地区的各个国家都更加重视自己的北极领土，尤其是在确定各自的边界方面。一些非北极地区国家也呼吁开发北极，从而更方便地缩短航线、发展旅游以及开采天然资源。目前，为了应对新出现的、紧张的国际局势、加强联合行动和统一努力，联合司令部计划绘制的边界应该重新修订，将原来的三个战区划归两个作战司令部。　　背景　　图1联合司令部计划中的责任区　　图1显示了联合司令部计划划分的三个作战司令部——美国太平洋司令部（PACOM）、美国欧洲司令部和美国北方司令部——在北极地区的战区范围。这样的安排由于资源的限制可能妨碍作战指挥官之间真正的联

5、合行动，而利益和责任的竞争或冲突可能会妨碍统一的努力。例如，与北方司令部或太平洋司令部相比，欧洲司令部的作战指挥官将有不同事务需要解决，作战司令部之间的重复规划将难以得到维护和协调。除此之外，北极地区有限的作战能力目前却需要支持三个作战指挥官，由于地理位置以及作战指挥官们和他们各自战区的现有关系，这样的架构在某些方面一定是低效的。这些关系在下文中将会更加详细地进行讨论。　　2009年1月，美国总统发布了第66号国家安全总统指令（NSPD-66）/第25号国土安全总统指令（HSPD-25），详细阐述了他的北极地区政策。国防部在其他联邦机

6、构的支持下承担以下任务：1）“发展更强大的能力”以保护北极边界；2）“增加对北极海洋领域的认识；”3）在整个北极地区“维护全球机动”；4）在北极地区“投送美国主权的海上存在”；5）“鼓励和平解决争端。”关于北极的国家政策向前迈进了一步，但问题仍然存在：北极地区安全的重要性是否足以在不久将予以公布、即将到来的国家安全战略中提及呢？如果是这样的话，那么总统的战略指导也应该通过国防战略和国家军事战略广为传播，为作战指挥官指明工作重点和责任。这可以由参谋长联席会议主席通过联合战略能力计划（JointStrategicCapabilitiesP

7、lan）来进行落实。　　很显然，作战指挥官不必等待政策和指导发布后才开始研究和实施规划。沿着阿拉斯加海岸线在近海执行上面列出的任务、有限地专注于美国的利益也不是那么复杂。然而，美国已经承诺与我们的盟友和合作伙伴进行协作并保护我们的盟友和合作伙伴。出于这个原因，美国的当务之急是与其他北极地区的国家在解决边界纠纷、潜在的大陆架主权诉求以及建立海上存在（尤其是搜索救援、环保和国土防御）方面达成共识。　　图2北极地区的海事管辖和边界　　图2显示的是各种边界、领海以及大陆架的主权诉求和国际海峡。彩色的代码显示这些边界是多么复杂。将北极地区划分成

8、三个作战指挥官的战区使指挥机构更加复杂，不只是我们自己的指挥官，其他北极地区国家作战指挥官也面临如此困境。俄罗斯北海海岸线的分割就是一个能很好说明这一点的例子。俄罗斯划分成6个军区和1个特别军区，西伯利亚军区被同时划归太