农贸市场建设发展

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1、最近，榆林市各界人士联谊会经济组会同工商、药检等部门同志组成调研组，由党凯副会长带队，对我市农贸市场发展状况进行了调研，现将调研情况报告如下：　　一、榆林市农贸市场基本情况　　改革开放以来，榆林市农贸市场从无到有，由小到大，逐步发展。特别是“十五”以来，随着榆林经济社会发展进入快车道，城镇人口急速增加，在各级党委、政府的重视和引导下，农贸市场也得到比较快的发展。　　1、农贸市场形成一定规模　　榆林市农贸市场存在的情形是与当前的城乡二元社会经济体制的现状相一致的，即分为城镇集贸市场和农村集贸市场两种情形。全市现有各类商品交易市场218个，其中集贸市场88个（城镇集贸市场50个），副

2、食品（肉食、蔬菜、熟食）专业市场22个，工业品综合市场31个，蔬菜果品批发市场10个。全市有大型农产品流通企业37家。有大型集散型、综合型的农贸（批发）市场20家左右。截止2006年，全市有11个市场被评为省级文明市场。　　2、城镇集贸比较繁荣　　城镇集贸市场紧紧依托城镇经济社会，榆林市各界人士联谊会财经组发展，服务城镇居民，辐射周边乡镇农村乃至周边地区，是全市农副产品的主要集散地和销售渠道。据不完全统计，2006年我市城镇农贸市场年交易量约2.45万吨，交易金额约45.7亿元。辐射山西、内蒙、甘肃、宁夏等地。农产品流通企业年销售额2.4亿元，销售网络覆盖包头、西安、成都、重庆、

3、合肥、沈阳、北京、哈尔滨等大中城市。其中出口总值1226万美元，出口国别及地区主要是日本、韩国、台湾等。　　3、经济社会效益明显　　农贸市场的发展，不仅满足了群众的需求，增加了地方财政收入，对增强城市发展和解决“三农”问题、再就业问题起到了一定的促进作用。像昊堡县农贸市场可满足3.5万人的产品需求，安排了100多名下岗职工和农村富余劳动力就业，市场菜商（农）年人均纯收人1万元以上。绥德县农贸批发日销售量120余吨，城区四家主要农贸市场经营户近800家，安排就业人员2500多人。城镇商贸活跃，也带动了农村经济发展，绥德县仅从事大棚蔬菜种植的农户就有1400多户，年平均纯收人都在1.

4、5万元以上。　　二、存在的主要问题　　随着我市经济社会的快速发展，人民物质文化生活水平的提高，城镇人口的日益增多，农贸市场的问题越来越突出，农贸市场的建设发展与社会发展、城市建设不相协调，市场的数量和质量都不能满足人们的日常生活需要，与群众的期望值存在着较大差距，一定程度上制约了区域经济的发展和城市品位的提升。　　1、规划布局不尽合理　　从调研情况看，我市相当一部分农贸市场规划建设没有与城市建设同步推进，缺乏前瞻性考虑。一是存在着规划设计不合理，建设不到位的问题。比如榆林市古城农贸大市场，设计规模小，功能简单，设施落后，与它在城区农贸龙头老大的地位极不相称。二是一些市场在城市建设

5、中没有规划，完全是插空而设。比如绥德车站批发市场，是举办者承租了旧车站的院落而建，目前承载着南六县农资物品的主要批发供应，但因租期将到，该农贸市场也面临停业。　　2、基础配套设施落后　　根据政策，市、县级农贸市场商业用房面积最低标准不低于2000平方米，并且要有与商业用户规模相适应的停车场、公共卫生、物业管理、消防等基础配套设施。对照政策规定，目前我市大部分农贸市场基础设施不符合标准，基础设施差，建设水平低。像榆林城区最大的古城大市场，没有厕所，没有卫生监测、消防设施，更没有停车场地。该市场内熟食品经营摊，由于没有铺设自来水管道，经营户自凿了压管井就地取水，市场内污水、废水下渗后

6、，又被抽上来使用，严重地威胁着居民的饮食健康。在农村乡镇，相当一部分农贸市场没有固定场所，以路为市，露天交易，既影响交通安全也阻碍市场的发展。　　3、监管工作不到位　　（1）管理体制不顺。从调研情况看，目前农贸市场的监管大致两种情形。一是多头管理。比如榆林城区农贸市场由多个部门管理，农业、畜牧、药检、工商、商业、卫生、建设等部门都管，但各部门囿于自身利益和权限，各自为政，有利抢着管、无利不作为的现象时有发生，管理无序、混乱，没有形成统一监管效能。二是一家统管。政府赋予一个部门监管整个农贸市场的职权。比如吴堡县城农贸市场由市政监督所管理。但农贸市场在经营上涉及畜牧、农业、食品等多个

7、行业，在管理上涉及卫生、安全、消防、检疫等多重执法性能，在发展上需要政策、资金、技术、人员等各个方面的保障。一个部门因执法权限、管理职能掣肘以及资金、技术等方面的困惑，很难发挥好监管效能。　　（2）监管不力。政府有关部门对市场举办者资质、信用等缺乏前期评估、考核，对举办市场行为缺乏控制、考量，对市场经营活动缺乏有效的监督、管理。比如榆林城区贾盘石巷口本是公共设施，某单位利益趋动，擅自将该巷口向外租赁承包建市场，市场监管部门行使职权时，经营户又不买账，致使该巷口长期形成交通瓶颈状况