治安疑难案例

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1、一、治安疑难案例解析1、显失公正起争执[案情简介]：2006年4月1日上午9时许，刘某因邻居张某家一个垃圾桶放置在其家进出过道上而与张发生争执，继而互殴，刘某将张某推倒在地进行殴打。当天中午12时许，刘某再次上门与张家发生争吵打架，致张某全身多处软组织挫伤。同时，刘某还将一油漆罐扔进张家，油漆溅入鱼缸，致9条珍贵金鱼死亡。在接受公安机关调查时，刘某陈述说在与邻居张某发生的纠纷中，并非其单方殴打他人，自己亦被张某侮辱和咬伤，且张某还殴打了其母亲高某。刘某对此还向某公安局提供了有关证据。2006年6月22日，某市的某县公安局认定刘某殴打他人，造成轻微伤害，并有较严重后果，故根

2、据《治安管理处罚法》的规定，对刘某作出行政拘留15天的处罚。刘某认为公安机关的处罚显失公正，向县政府法制办公室申请复议，经复议维持原处罚决定。刘某仍不服向法院提起行政诉讼。[评析意见]：本案涉及的问题是如何在查处治安案件的实务中把握公正原则，即如何正确理解和解决治安管理处罚显失公正的问题。所谓公正是指平等地对待当事人各方，坚持一个标准对待不同案件的当事人，不偏袒任何人，也不歧视任何人，平等和公正地适用法律，在具体办理治安案件时必须认真、充分听取双方当事人的意见，以防止对当事人的处罚显失公正。所谓显失公正，是指行政机关在行政管理活动中，对违反法律、行政法规的管理相对人所作的

3、行政处罚，从形式上看合乎法律法规的规定，但在实质上却与法律精神相违背，表现出明显的不公正，因而损害了相对人的合法权益。它主要表现为：（1）行政处罚时，同类违法行为不同处罚，或者不同类违法行为同种处罚；（2）行政处罚时畸重畸轻；（3）行政处罚时考虑了不相关的因素，或者没有考虑相关因素，等等。本案的某县公安机关对刘某作出行政拘留15天的处罚显失公正，理由在于：（1）本案的事实系互殴，作为被害人的张某在纠纷中也实施了侵害刘某及他人的违法行为，但某县公安机关对同样具有违法行为的张某未作出任何处罚，而对刘某在处罚幅度内作了最重的处罚，这很明显是同类违法行为不同处罚，以致显失公正。（

4、2）本案纠纷是因被害人张某的垃圾桶放置部位不当而引起的，应该说引起纠纷的责任在于张某，但公安机关在对刘某作出处罚时没有充分考虑上述相关因素，以致显失公正。2、治安管理处罚要依法[案情简介]：中央电视台《焦点访谈》1997年11月25日报道：1997年11月15日，一辆空载的卡车在309国道正常行驶至山西黎城境内时，一位戴墨镜的交警伸手拦住了卡车的去路。“20”交警二话没说撕下一张罚单递给卡车司机，“给10块算了”，卡车驾驶室里的人开始讨价还价：“这是什么钱呀？”。“再来20”。那位交警又撕下了一张罚单。当天晚上记者还在山西潞城漫流河路段拍下了类似的画面。其中，记者搭乘的一

5、辆运煤的卡车并未超过核定载重量，但还是被交警以超载为名罚了款，当记者问该交警卡车没有超载为什么还罚款时，该交警说：“这辆车灯光、护网不全，这都可以对它罚款。”这显然是欲加之罪，何患无词。[评析意见]：154这是一起通过媒体爆光轰动全国的反映山西通往河北的309国道上交通民警不依法办事，随意罚款的真实事件。本案主要涉及这样两个问题：一是公安机关对当事人给予治安管理处罚必须遵循行为与处罚法定原则。交通民警为了维护道路交通秩序，对违章司机给予处罚是法律赋予的职权。但问题在于交警对违章司机罚款必须要有违章的事实和法律的依据，否则就是于法无据。像本案中山西黎城的交警不管有无违章，见

6、车就罚，自定罚款数额，想罚多少就罚多少，既不解释为何罚款，也不允许司机过问，司机一问“这是什么钱”交警就要加罚，这充分反映出个别交警在执法活动中的霸道作风。事实上，原《治安管理处罚条例》和原《道路交通管理条例》对违反交通管理的行为通过列举的方式已作了明确的规定，同时对处罚的种类、罚款的幅度及处罚的程序也作了具体的规定和要求。但在执法活动中，少数民警不按法律办事，随意罚款，随意处罚，暴露出执法随意性的问题相当严重。为了遏止和纠正“乱罚款、乱收费”的违法现象，克服执法的随意性，公安民警在执法活动中，要牢固树立依法办案和文明执法的观念。罚要依法，即所作的处罚决定要于法有据；罚要

7、公正、公开，即作出处罚时，应告知受处罚人作出处罚的事实和依据，允许受处罚人申辩，并告知受处罚人不服处罚决定可以通过行政复议、行政诉讼的方式予以救济。公安民警只有自觉地规范执法行为，严格依法办事，尊重公民的法定权利，才能赢得人民的信赖和支持。3、处罚公正才能让人心服口服[案情简介]：2006年3月8日晚，某县百货公司经理周华明从家里吃完饭后（吃饭时喝过3、4两左右的白酒）出来，路经郑周（系县百货公司退职职工）的“福日电视维修站（店）”便进店催款，郑周提出其在百货公司原离职时的补助费900元没领回，要求扣除补助费后还清百货公司欠款