关于扩大党内基层民主问题的调研报告

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1、关于扩大党内基层民主问题的调研报告中共宣化县委组织部课题组 按照市委组织部的要求，2009年7月，中共宣化县委组织部基层调研课题组一行5人深入5个县直单位5个党总支，8个乡镇16个村进行了为期两周的调研活动。在调研活动中，组织召开了有党政班子成员、基层干部、“两委”（党支部）班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访群众80户，发放调查问卷520份，基本了解和掌握我县推进基层党内民主的有关情况。现将调研情况报告如下：一、党内基层民主工作中存在的主要问题一是认识尚未到位，存在“怕”的心理。首先是领导干部对民主的认识不到位，怕“削弱权力”。主要表现在：一些本应该让所有党员知

2、道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着，不让党员参与；一些本应该让所有党员去监督的事情，而总是应付着、回避着，不让党员监督。一些党员干部担心扩大民主会影响自己的领导权威，削弱手中的权力，往往只是在形式上听取群众意见，只图制度的规范齐全，不求执行的实际效果。据统计，在160名接受调查的村党员干部中，有15.3%的人认为推进基层民主会削弱党组织的领导，另有26.8%的人对此存在模糊认识。其次是部分党员对推进党内民主缺乏正确理解，怕“被穿小鞋”。一些党员认为讲民主就是给领导提意见，怕遭到打击报复；一些党员对中央在新形势下扩大

3、基层党内民主的决策心存疑虑，片面地认为是搞形式主义，走过场；个别党员脱离经济社会发展的基础，片面地认为发展基层民主无须循序渐进，应该一步到位。据调查，有38.5%的调查对象认为推进农村基层民主主要依靠“人民群众的热情参与”。二是体制机制不健全，人治氛围浓厚。主要表现在：一是显性的人治现象。在乡镇、村都不同程度地存在“一言堂”的现象。据对500名普通村民的问卷调查，有18.8%的人认为村在制定重大政策、作出重大决策时，在充分征求广大党员群众意见方面“小范围”或“个别领导说了算”；有15.7%的人认为所在村在尊重民主权力、听取意见建议方面做得“一般”或“差”。二是隐性的人治

4、现象。以形式上的民主与法治掩盖人治的实质。在乡镇一级，往往将书记办公会议研究的精神只在党委会上作一下传达和通报，并形成决议，缺少了个别酝酿的环节。三是忽隐忽显的人治现象。具体表现为：权力执掌者个人或少数人以某些环节上的民主代替全过程的民主，在次要环节或环节的次要方面的民主来代替主要环节或环节的主要方面的民主，以事后的民主来代替事中、事前的民主。三是素质能力不强，民主参与水平不高。首先是农村基层党员整体素质与建设社会主义政治文明的要求不相适应。一些党员平时由于忽视学习，遇到实际问题不敢正视，更谈不上研究处理，理论知识贫乏。一些党员科技文化知识偏低、观念更新缓慢、管理意识薄

5、弱、市场经济意识淡薄，其所领导和推崇的基层民主建设与群众意愿和现实的需要大相径庭。其次是部分党员的整体素质与时代赋予民主建设新的内涵不相适应。表现在村委会直选过程中，有个别地方由于党员不能起到带头和引导作用，导致村霸得势、恶人当权、宗族势力当政，严重影响了村里的工作。个别党员甚至不是谁为百姓办事就选谁、不是谁公正就选谁，而是谁跟我是一个家族就选谁，谁给我好处就选谁，丧失了党性原则。据调查，有36.9%的调查对象认为当前党内基层民主建设面临的最大问题是“素质没跟上”。四是民主决策程序不规范，民主监督方式落后。存在着民主决策程序流于形式，民主监督方式形同虚设的现象。有的基层

6、党组织对党内民主决策不够重视，比如应该交党员讨论、需要广泛征求党员意见的事情，在执行过程中有时忽略这一环节；该由基层党组织和党员进行民主讨论、民主酝酿的事情，却由领导班子直接决定，缺乏贯彻落实党内民主监督的操作性手段。一些基层党组织的民主监督流于形式，把民主生活会和党组织生活会开成工作研究会、工作总结会。二、基层党内民主存在问题的原因发展党内民主意味着权利和义务的调整，对不同的主体意义和后果是不同的。目前，基层党内民主大多采用党员和党组织上下互动的复合型推进模式，这种模式极可能形成互相牵制，导致责任不清或都不能彻底放开推进，从而造成影响党内基层民主深度推进的心理障碍和体

7、制机制障碍。一是党员主体意识缺失，对民主漠然处置。要求民主，在民主的基础上表达自己的意见，行使参与党内事务的权利，是党员的基本价值追求。当前，受体制和制度的影响，党员的民主要求仍然较弱化。尤其是在党组织和主要负责人掌控利益分配权的格局下，党员维护民主权利、监督领导者，往往有自身利益和安全的顾虑，在维护个体利益和要求民主难以兼顾的取舍中，不得不偏向前者。二是基层党组织信心不足，对民主心存疑虑。党内民主的推进最终要靠基层党组织实施。在民主趋势面前，要取得广大党员的支持，必须以民主推进者的形象展示给党员。目前基层党组织还没有在民主环境下掌控局面