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1、他山之石*欧盟预算及其对我国预算制度的启示周绍杰王有强卢大鹏[摘要]本论文介绍了欧盟预算制度框架,包括财政展望系统、年度预算制定过程以及欧盟预算的收支和监管。总体而言,欧盟预算制度以及预算使用原则和监管体现了民主、透明性、问责、均等化等重要特征,这些特征对我国逐步完善财政制度具有重要的借鉴意义。[关键词]欧盟预算;预算管理;均等化[中图分类号]F81113[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)12-0096-05一、引言制度的改革与发展以及财政制度和国家发展规划之间的协战后世界政治与经济发展的一个重要事件就是欧盟一调具有重要启示。体化,它
2、是欧洲政治经济发展的产物,其目的是消除欧洲内二、欧盟预算框架部的各种障碍,加强成员国间的经济联系,促进协调发展。欧盟预算制度的框架设定是欧盟发展目标和平衡欧盟如今,经过60年左右的一体化进程,欧盟成为世界上经济国家间利益共同作用下的产物。20世纪80年代,欧盟共同一体化水平最高的一个区域经济合作组织。欧盟发展的核体的财政系统在政治上以及制度上的平衡出现了前所未有心在于治理理念和治理方式。首先,欧盟在机构上不同于的紧张。有预算决定权的欧洲议会和欧盟理事会两方在义一般的国际组织,已经形成了一种超国家的组织架构,对成务性支出(指那些具有法令根据的支出)和非义务性支
3、出员国的政策具有实质性的约束力。其次,在成员国的关系(指那些可以被削减的拨款的支出项目)两个方面经常发生上坚持以法治和规章制度为基础的治理模式,同时兼顾务冲突,年度预算的制定越来越难以协调,导致欧盟预算与欧实原则和灵活性,在诸多领域建立了有效的协调机制。第盟发展的目标的要求之间的不匹配。基于此,欧盟决定引三,在欧盟区域经济协调发展上,欧盟政策不仅致力于建立入一个制度框架以确保年度预算的制定以及年度预算与欧统一的市场,同时也通过欧盟财政手段解决各成员国发展盟长期政治和经济目标的统一,欧盟跨年度财政预算展望不平衡问题、提高欧盟整体的竞争力和增强联盟的团结和系统(
4、financialperspectivesystem)就是在这样的背景下产生凝聚力。的。总体说来,欧盟预算系统包括跨年度财政展望系统和欧盟预算不仅是欧盟各个机构运作的财政基础,也是年度预算两个部分。两者之间的关系是,前者是后者的指欧盟实现政治目标和经济目标的资源基础。欧盟预算从规导,后者是前者在各个年度的具体实施。模上大致占欧盟GNI的1%左右,但却具有重要的经济影响1.财政展望系统和政治影响。欧盟地区政策通过欧盟预算对经济落后的成欧盟的财政展望系统有两个基本特点:跨年度和跨机员国和地区进行支持,缩小成员国间的发展差距,促进欧盟构。欧盟财政展望系统的时间跨度
5、一般为5年到7年,由欧经济结构的合理化以及成员国间的协调,推动了欧盟一体洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会三方通过协调决定,在主化的发展以及欧盟作为整体的竞争力,为欧盟作为一个政要的预算优先级方面达成一致。这些预算优先级的确定设治组织不断扩张提供了经济基础。置了一个跨年度的财政框架,以预算展望的形式出现。财我国当前存在的地区区域发展不平衡现象与欧盟成员政展望对预计支出的额度及支出结构做出说明,其目的是国间的发展不平衡具有一定的相似性。尽管在促进区域协加强预算纪律、确保总支出的增长受到控制以及预算过程调发展上,欧盟与成员国之间的关系与我国中央政府与各的有效运作。财
6、政展望对欧盟财政支出设置了/双重封顶0个省区之间的关系,在政治架构、区域政策设计以及实施上(dualceiling),包括对总支出额度设置封顶和对每个支出类存在差异,但是欧盟预算的制度框架以及实施对我国财政别设置封顶。预算支出对于各项拨款的额度是根据欧盟在*本文是国家自然科学基金资助项目/中国地方政府间竞争与治理机制研究0(项目号:70573058)的研究成果之一。962009年第12期总第294期他山之石给定时期的政治优先级确定的。总体来说,跨年度财政展(2)欧洲理事会的第一次审核望具有两方面的功能:第一,跨年度财政规划为欧盟在既定欧盟理事会的第一次审核通
7、常发生在7月。经过欧洲时期的整体发展目标提供了财政基础,确保欧盟的战略目理事会的第一次审核,初步预算草案才能被称之为/预算草标的实施;第二,欧盟财政展望系统也保证了财政展望系统案0。在欧盟理事会第一次审查初步提案以及在咨询了来所涵盖的时期内,年度财政预算的稳定性和连续性。自欧洲议会的代表以后,欧盟理事会对初步预算草案提出第一个跨年度财政展望系统始于1988年,涉及1988-意见,任何的修改都是基于有效多数(qualifiedmajority)原1992年期间的财政展望,其目标是为实施5单一欧洲法案6则。如果欧洲理事会希望修改提案,它必须参考欧盟委员(Sing
8、leEuropeanAct)提供资源。此后,财政展望
