江西省国有企业30年改革发展的回顾与思考_102

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1、江西省国有企业30年改革发展的回顾与思考　　今年是改革开放30周年。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院国资委的指导下，在省委、省政府的直接领导下，在各地区、各部门的大力支持下，我省国有企业改革不断深化，国有经济不断发展壮大，活力和竞争力明显提升，布局和结构不断优化，在国民经济中的主导作用进一步增强。国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，深刻地影响、推动了许多重要领域的变革，同时也书写了自身改革发展的精彩篇章。　　30年江西国有企业改革发展的历史进程　　改革开放30年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有企业实现了从政府行政机关的附属

2、向市场主体的转变。这一过程大体经历了四个阶段。　　第一阶段(1978年至1984年)，改革起步阶段。主要着眼于理顺国家与企业的分配关系和划分管理权限，先后进行了扩权让利、推行经济责任制、第一步和第二步利改税等多方面的改革。　　第二阶段(1984年至1994年)，扩大经营自主权阶段。这一时期，依据所有权与经营权相分离的理论，明确国有企业是自主经营、自负盈亏的经济组织，按照政企分开的原则，建立多种形式的经营责任制，转换经营机制。改革的主要措施是实行厂长(经理)负责制和承包经营责任制，一些小型国有企业实行租赁经营，国有商业企业和供销社企业推行以放开经营、价格、用工、分配为内容的“四放开

3、”。1992年7月，省政府出台了关于贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施办法，开展了企业综合改革试点工作，企业经营自主权进一步落实。同时，部分国有企业股份制改革试点开始实施。　　第三阶段(1994年至2003年)，制度创新和结构调整阶段。这一阶段，企业改革由放权让利的政策性调整转向以建立现代企业制度为目标的制度创新，由单个搞活国有企业转向从整体上搞活国有经济。1994年，《公司法》正式发布实施，我省随即在国有大中型企业实行股份制改革试点，在国有小型企业推行“国有民营”改革，在城镇集体企业推行股份合作制，为探索企业改革的路子提供了有益的经验。随后几年，全省企业改革

4、按照“三改一加强”和“抓大放小”的方针，围绕企业改革发展中的重点、难点问题实施攻坚，改革向企业产权制度、所有制结构、变革政府管理企业的体制和方式的深处推进。　　第四阶段(2003年至今)，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。为从根本上解决企业国有资产出资人不到位和多头管理的问题，党的十六大决定，建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。由此，江西省委、省政府决定，在原省国有资产管理办公室和中共江西省委企业工作委员会的基础上，组建江西省国有资产监督管理委员会，2003年开始筹建，20

5、04年初正式成立。党的十六大以来，随着国有资产管理体制改革的大力推进，江西在政府层面上真正做到了政府的公共管理职能与出资人职能的分离，实现了管资产与管人、管事相结合，这是我省经济体制改革的一个重大突破，也标志着全省国有企业改革进入了一个新的阶段。　　近4年来江西国有企业改革发展的主要成绩　　近4年来，在全省经济社会又好又快发展、江西加快在中部地区崛起的宏伟进程中，国有企业呈现出持续快速健康发展的良好势头，经济效益显著提高，资产运营质量大幅提升，发展能力显著增强。省属国有企业的发展势头尤为强劲，2004年至2007年，省国资委21户出资监管企业资产总额平均每年增加130亿元，主营业

6、务收入平均每年增加192亿元，实现利润平均每年增加21亿元。总结近4年来的工作，我们在推进国有资产管理体制改革和国有企业改革过程中，主要采取了以下做法：　　着力完善国有资产管理体制，不断优化企业改革的制度环境。全省11个设区市全部设立了国资委，国有资产监管的组织体系基本建立，较为完整的国资监管制度体系初步形成，国有资产运营的责任体系逐步完善，母子公司体制基本建立，国有资产出资人职责层层落实到位。实践充分证明，国有资产管理体制改革的推进和逐步完善，对国有企业落实资产经营责任、建立健全激励与约束机制、加强管理、提高效率起到了非常积极和明显的作用，形成了责任落实和压力传递相统一的工作机

7、制，极大地调动了企业负责人和职工的积极性，促进了企业经营效率和核心竞争力的进一步提高，有力地推动了国有企业的改革和发展。　　着力推进现代企业制度建设，积极转换企业经营机制。以产权制度改革为核心，以股份制改革为方向，加快推进国有企业体制创新，引进国内外优强企业嫁接改造，大批国有企业实行股权多元化改革。从国有资本的分布看，大多数投资在控股和参股企业，有效资产90%以上分布在多元投资主体的企业中。随着国有企业股权多元化的不断推进，法人治理结构逐步规范完善，企业领导体制和管理体制发生重大