农民工在城市的就业

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1、农民工在城市的就业、收入与公共服务--城市贫困的视角李善同等东亚论文第64期ISSN0219-1415ISBN978-981-08-1522-6版权所有⋅未经同意⋅不得转载出版日期：2008年9月9日农民工在城市的就业、收入与公共服务∗--城市贫困的视角#李善同等内容提要：本文利用国家统计局2004年对31个省（市、区）的69000个农村住户和7100多个行政村外出务工人员的调查资料，以及项目组2007年在广州、北京、南京、兰州4城市的问卷调查数据和在广州、亳州和西安等地的实地调研情况，对近年来农民工总

2、体特征及贫困状况、收入水平变动、农民工子女的教育问题、农民工在城市中的医疗保健和住房状况等进行了详细的考察和分析。文章全面描绘了当前我国农民工的主要状况以及面临的主要问题，并提出了针对性的政策建议。关键词：农民工；城市贫困；工资水平；子女教育；住房；医疗农民工是中国劳动力中规模庞大的重要群体，他们为经济和社会发展做出了巨大的贡献，但农民工又是跨越社会环境最大的群体，由于多种因素的影响，他们陷入贫困的风险较大，是最应当受到关注的群体。目前，关于农民工贫困的救助、保障体系十分薄弱，农民工处于既脱离了农村扶贫

3、体系，又不能加入城市社会救助体系的境地，因此研究农民工贫困问题，对于做好当前形势下的中国减贫工作具有重要意义。为了对当前中国农民工的就业、收入与公共服务等状况进行全面的了解，本研究作为亚洲开发银行的技术援助项目，首先利用国家统计局2004年的农村住户调查资料分析农民工的总体特征及贫困状况，然后进行了专门的抽样调查，以进一步丰富相关的资料。项目组于2006年11月至2007年4月在北京、广州、南京、西安、兰州（劳动力输入地）和安徽亳州（劳动力输出地）等城市针对农民工进行了一次较大规模的问卷调查和深度访谈，

4、关注的问题集中于农民工的就业与收入、住房、医疗保健和子女教育等方面。北京、南京、广州和兰州是4个重要的农民工流入地，也是华北、华东、东南和西北地区的代表性城市，从这4个城市中收集的信息将在很大程度上反映出全国农民工的共性特征。∗这项研究是亚洲开发银行的技术援助项目《城市贫困研究（第二期）》（2006-2007）。主要关注中国的农民工贫困问题研究，在本项研究中，国务院发展研究中心是执行单位，来自英国伦敦经济学院、北京师范大学、劳动和社会保障部、中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局的专家学者通力合作，进

5、行了广泛深入的调查和研究工作。#农民工城市贫困项目课题组。课题负责人：李善同，课题组专家及成员包括：AtharHussain,张秀兰、莫荣、吴国宝、王有捐、高颖、许召元、何建武、胡枫、祝维龙。1根据国家统计局2004年的抽样调查数据和本次项目调查结果，我们对当前中国农民工的贫困状况，城市流动人口的流动模式，包括流动人口的规模、年龄构成、地域分布、流动时间进行了分析，对农民工劳动力市场的规模、就业模式、工资以及农民工子女的教育、农民工的住房和医疗保健等状况进行了全面的分析。最后，根据农民工的实际情况对农民

6、工贫困线的判断和扶助标准进行了研究，提出了有关的政策建议。1一、农民工总体特征及贫困状况（一）农民工总量及结构据国家统计局2004年对31个省（市、区）的69000个农村住户和7100多个行政村的外出务工人员的调查资料推算，2003年-2006年农村外出务工劳动力分别为11390万、11823万、12578万和13212万，平均每年增加607万人，增幅5%。农民工大致可以分为两类：一类是举家外出务工；一类是个人外出务工。在2003年-2006年农民工中属于举家外出的分别有2430万、2470万、2540

7、万和2644万是，占当年农民工的20.1%、20.9%、21.3%和20.0%。国家统计局所搜集的有关农民工资料主要是通过留守家庭来了解家庭成员个人外出情况信息，对举家外出的情况是通过村级调查表，只能了解去向和总人口，没有其他更多信息。由于可供使用的数据有限，本报告中主要是对占总量近80%的个人外出务工者群体进行分析研究，而对包含举家外出在内的全部外出务工者研究仅限于总量估计。（二）农民工收入与消费状况1.农民工收入情况根据国家统计局农村住户调查资料分析，2004年农民外出务工月平均收2入783元，而地

8、区间也存在较大差别，在东部地区务工的农民工月平均收入794元，在中部地区务工的农民工月平均收入718元，在西部地区务工的农民工月平均收入706元。其中，打工收入最高的前五位地区是上海、福建、江苏、浙江、北京，收入分别为1009元、927元、920元、900元和879元，而打工人数较多1本部分基于国家统计局农村住户调查资料。2由于在数据净化处理时采用不同的限制条件，报告中使用的有关农民工收支数据统计结果与国家统计局盛来运和彭丽荃的统计结果（平