农村面貌改造提升行动的调查与思考

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1、鹿泉区推进农村面貌改造提升行动的调查与思考 编者按：随着农村面貌改造提升行动的深入推进，石家庄市鹿泉区走出了一条全域都市化、就地城镇化的新路径，越来越多的村庄正在上演现代版“凤还巢”。对此，省委副书记赵勇同志批示：“鹿泉区的经验证明，只要从人民根本利益出发，把美丽乡村建设摆上位，抓在手，敢于闯，就会大见成效。要在石家庄市全域乃至全省推广鹿泉经验。”现将鹿泉区的做法刊发，供各地学习借鉴。  美丽乡村引“凤”还“巢”——关于石家庄市鹿泉区推进农村面貌改造提升行动的调查与思考   自1997年位于上风上水的石家庄市峡石沟垃圾填埋场运行后，西山脚下

2、的下聂庄村，村里垃圾纷飞、臭气熏天，十几年间近1/3的村民纷纷“逃离”。2012年垃圾填埋场封场后，鹿泉区多方筹资1200万元对下聂庄村进行了全方位改造提升，使村庄旧貌换新颜，昔日外迁村民纷纷返乡，享受着田园牧歌般的惬意生活。在鹿泉区，得益于农村面貌改造提升行动的深入推进，越来越多的村庄正在上演现代版“凤还巢”，走出了一条全域都市化、就地城镇化的新路径。全域提升、分批推进，三年实现全覆盖   石家庄市鹿泉区的发展定位是河北省会西花园。根据特殊的区位、定位和发展阶段，鹿泉区始终把农村面貌改造提升作为缩小城乡差距、破除二元结构的重要抓手，将全域

3、603平方公里作为休闲区来打造，将208个村作为景点来提升，确保用三年时间实现全覆盖。   ——改造“三沿一连”重点突破。2013年，筹资2.3亿元对沿高速、沿高铁、沿国道及与省会主城区连接道路两侧的“三沿一连”区域81个村进行了改造提升，东辛庄、西良政2个村被评为省级美丽乡村，南海山、东邵营、岭口、向阳4个村被评为市级美丽乡村，鹿泉市被评为全省先进市。   ——抓好“三环三沿”扩点扩面。2014年，按照“突出重点、彰显特色、绿廊连接、成片提升”的工作思路，以环省会、环县城、环景区，沿铁路、沿高速、沿国道“三环三沿”区域31个村为重点，加上

4、30个省级重点村和12个革命老区村（4个与省级、本级重点村重合），全力打造“30+31+8”美丽乡村集群。通过树草花组合，将“三沿一连”、“三环三沿”区域用绿廊连接起来，达到了连点成线、集线成片的效果。   ——实施“集中攻坚”全域提升。2015年，在抓好剩余58个村改造提升的同时，对原有150个重点村进行回头看，打造美丽乡村升级版，实现美丽乡村全覆盖。全域整治、务求长效，五项机制确保常态化   着眼于补齐农村环境短板，鹿泉区在2012年就开展了全覆盖的环境卫生综合整治，90%以上的村达到了街道整洁、村容靓丽标准。为打破“整治—反弹—再整治

5、”的怪圈，重点建立了五项机制，实现了环境整治制度化、规范化、常态化。4/4   ——财政资金长期投入保障机制。从2012年开始，区财政每年列支2000万元资金，按照每村基数5万元＋15元/人的标准拨付到乡镇，采取以奖代补的方式发放到村，用于日常保洁。   ——村庄保洁权市场化承包机制。即采取市场化运作模式，将村庄保洁权面向全体村民公开承包，组建专职保洁队伍，避免人为因素影响保洁效果，确保街道清扫到位、垃圾清运彻底。   ——区乡村三级挂钩考评机制。区对乡每月一拉练，结果与专项资金挂钩，后三名的分别扣减1万元、1.5万元和2万元；乡对村庄周巡

6、查、月观摩，结果与各村庄年终考核挂钩；各村成立考评委员会，以村“两委”干部和党员、村民代表为主体，每周至少检查2次，结果与保洁队伍、保洁资金挂钩。   ——生活垃圾一体化处理机制。实行“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，由乡镇将各村垃圾运输到垃圾压缩站，区城管局统一无害化处理。目前，1个压缩站已经投用，另有5个正在建设，力争年内全覆盖，解决垃圾处理难题。   ——卫生厕所管护服务机制。结合改厕工作，采取政府购买公共服务方式，组建无害化卫生厕所管护队伍，及时清掏处理厕所粪液，解决改厕后村民用厕的后顾之忧。严字当头、统筹结合，建设

7、记得住乡愁的美丽乡村   鹿泉区按照慎砍树、少占地、少拆房的原则，既大力改善农民生产生活条件，又确保留住农村的“田园牧歌”风光，让农民看得见山、望得见水、记得住乡愁，实现就地城镇化。   ——严控大拆大建。克服重面子、轻里子思想，明确规定除建成区和新市镇外，其它区域原则上不搞旧村改造，把着力点放在提高农民生活舒适度、幸福感上来，大力推进基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸，基本实现了村民中心、标准化学校、标准化卫生室、养老幸福院、饮水安全、公共交通、治安防控以及低保、新农合、新农保等全覆盖。   ——严格规划设计。坚持不规划不设计、不设计

8、不施工，立足全域对208个村进行统一规划，结合各村自然禀赋、文化特色、民风民俗进行差异设计，特别是对山区村突出徽派建设风格，使田园风光与自然山水景色相融合，打造特色景观带。统筹“