国家审计14：假公章骗合同能源补助

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1、中国青年报:国家审计故事系列报道之十：假公章如何套取四百余万财政补贴【时间:2015年08月13日】【来源:中国青年报】字号：【大】【中】【小】一项旨在奖励民间公司提供节能服务的政府补贴项目，当事人却凭借假的合同、假的政府部门证明，甚至假的服务公司，轻松通过相关主管部门审査，骗取了400多万元中央财政补贴。假公司、假合同、假证明骗到真补助事情的败露，源于审计署哈尔滨特派办市计人员对公章的一丝怀疑。“从表而材料来看，没冇一点问题，申报的要件都冇，但就是采油厂的公章冇点奇怪。”案件线索发现者、当时正负责某石油管理局合同能源管理项目市计的梁亮说。所谓合同能源管理，即由

2、专门的节能服务公司与用能单位签订节能服务介同，约定节能目标。之后，由节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。为了推广合同能源管理，节能服务公司除去分享节能效益，国家还会给了相应的财政补贴。按照2010年4刀国务院办公厅转发的《关于加快推行合同能源竹理促进节能服务产业发展的意见》，合同能源管理项目被纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对符合规定的项冃，中央财政按每吨标准煤240元的标准给予奖励，同时省级财政配套奖励不低于60元。2012年年底，审计署对18个省（直辖市）的能源节约利用、可再生能源和资源综合

3、利用节能环保类三个款级科目有关资金进行了市计（以下简称资源能源类专项资金市计）。合同能源管理属于“三款科冃”中的能源节约利用类，共涉及2011年、2012年的中央财政奖励资金2.76亿元。最初接手这个项目时，审计人员大多并不了解节能减排的专业知识。调来的相关企业申报材料堆满了会议室，他们只能照着规定一项项核对。为了更专业，审计人员还专门找来了两位节能减排的专家提供专业支持，可一遍看下来，“要求的材料都有，什么问题也没发现”。梁亮和同事在学习了合同能源管理的相关规定后，乂重新核对了一遍材料，“申报的要件确实都有，但是看完后还有一个印彖，就是有两家巾报公司材料里的印

4、章有点奇怪”。常年的文书审核工作，让梁亮对公章特别頌感。两家节能服务公司，一家是大庆世卓石汕科技有限公司（以下简称“世卓公司”）,一家是人庆丰锐科技有限公司（以下简称“丰锐公司”）。其屮，世卓公司服务对象是某汕田采汕一厂一矿、三矿，丰锐公司服务对象则为某油田采油六厂二矿、四矿。梁亮发现，该油田采油一厂、六厂的公章都是印泥章，而且字体有点奇怪，“一般大型企业不会用卬泥章，他们的章有点像路边刻的”。梁亮随后联系了该石油管理局，让人意外的是，对方告诉他，汕III根本没有与这两家企业签署过能源管理的相关合同。线索随示被移送到了公安机关。进一步调杏发现，不只是公章，两家公

5、司的屮报材料中涉及的证明、报告基本都是伪造的。更让人惊讶的是，其中一家节能服务公司的公章也是假的。丰锐公司总经理李世军的一审判决帖显示，丰锐公司此前确实曾为上述油田采油六厂二矿、四矿提供过“螺杆泵变频控制柜”，起到了节能减排的作用。但在这个项目实施过程屮并未与上述石汕管理局签署过能源管理合同。2010年11月，为了获得国家的奖励资金，丰锐公司总经理李世军通过非法手段购买了伪造的该油HI采油六厂公章、合同专用章、物资管理章，盖在相关屮报材料上，并于2011年8月25日顺利通过审批,获得了79万元财政补助。2012年3刀，李世军再次用同样的手段上报材料。2012年1

6、2刀，国家批给丰锐公司节能奖励资金180万元。审计署进行审计时，人庆市财政部门已经收到国家的拨款通知，但尚氷拨付丰锐公司。相比之卜，世卓公司显得更为“山寨”一些。记者获得的二审判决书显示，这家公司的能源管理合同，是由一个35岁、中专毕业、无固定职业的黑龙江五大连池市人何金良一手操办。丰锐公司此前还曾提供一些真实服务，世卓公司则完全是一个空売企业，其至盖在相关合同上的世卓公司公章也是何金良私刻的。“何金良的作假手法和丰锐公司是一样的。”梁亮说。而按照《合同能源管理项口财政奖励资金管理暂行办法》，相关的巾请公司应该需要注册资金500万元以上，并具有较强的融资能力。判

7、决书显示，2012年3刀，何金良同样凭借虚假材料，也是以“螺杆泵变频系统节能改造项目”为名，向黑龙江省发展改革委提交了相关材料，同年10月获得113万元和95万元两笔奖励资金。监管不足流程不透明合同能源管理的屮请涉及多家单位的证明材料，此外述有审核验收以及第三方的审核,然而两家公司却以略显“山寨”的手法就轻松过关。合同能源管理的巾请，首先需要签订相关的节能服务合同，以及坏保部门和科研部门对项口的论证。然而判决书显示，两家公司儿乎所有相关材料都是假的。何金良为了拿下项目，一共私刻了8枚公章，包括世卓公司的公章和合同专用章，上述汕田第一采汕厂物资管理部的公章等，从服

8、务提供商到用能单位，再到