农民工社会保障问题的思考

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1、农民工社会保障问题的思考王稳文南京涪息工程人学滨江学院国际经济与贸易摘要：随着社会主义经济的迅猛发展，经济体制不断深入的改革。农民工作为一•个新生代的群体，为社会主义的繁荣昌盛，贡献了一份很人的力量。但近来农民工社会保障问题口益突出。本文以对农民工社会保障问题的思考，提出改善农民工社会保障的政策建议，为新时期农民工社会保障建设提供宏观思想上的指导，以最终健全建立农民工社会保障，促进和谐社会的发展。关键词：农民工农民工社会保障现况存在的问题解决方法现实意义农民工是我国制度变迁和社会转型期间出现的特殊群体，改革开放以來，亿万农村劳动力离开农

2、村，到城市向非农村产业转移和人规模跨地区流动就业。这一大批农民离开农村进入城市，从务农者转为打工者，并成为新的产业工人，农民工成为我国产业工人的主体，使工人结构队伍发生了历史性的转变。近年来，随着农民工规模的不断扩人以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工社会保障问题止受到了社会的广泛关注。农民工社会保障的现状（一）农民工社会保险严重缺失社会保险是社会保障体系的核心，主要包括工商保险、失业保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从总体上來看，农民工普遍社会保险意识不强，处于严垂缺乏状态，具体主要有以下问题第一存在严重工商事故的隐患，缺乏工

3、商险，，从农民工的工作性质上來看，他们往往从事比较危险和有害的作业，加上恶劣的劳动条件，短负荷的劳动量，使得许多农民工像人们常说的那样“把脑袋系在裤腰带上”。工商死广事故常有发牛，他们只能得到些补偿或治疗，或根木无人过问。发生死亡事故的，其家属往往因为缺乏法律意识，而只能私了，拿到很少的补偿尽管1994《劳动法》颁布和2004年1刀1LI《工商保险条例》的实施明确规定了没有城市户口的外来农民工有工商保险，但执行的效果并不明显。笫二失业风险，缺少失业险据调查33.5%的农民在城市里都有过失业的经历，这一•比例要比城镇失业率高得多，这是因为

4、农民工在非正规部门工作的比例大，加乙］濒部门的二元川工制度，所以他们面临着更大的失业风险。（二）养老保险参保率过低目前，我国绝大多数农民工没有养老保险，农民工养老保险参保率低，据农业部2005年的调杳，在农民工中已参加城镇职工基木养老保险的仅占13.8%。社会保障工作较好的地区对农民工参保的覆盖也仅达到20%左右，未参加任何保险的仍占80%以上。由于统计口径和调查谋羌等原因，农民工实际的参保率可能更低。另外，农民工流动性较人,即使参保养老保险，一旦离开原单位或离开投保当地，已参保的基本养老保险关系也不能跨地区转移。（三）最低生活保障和失

5、业保险严重缺失首先，从最低生活保障方面看，我国城镇职工享有最低丄资标准和最低生活保障线的保障，而农民工却没有。农民工只是在职业上属于工人，在身份上依然是农民，不具备亨有最低牛活保障的合法身份。其次，从失业保险方面看，农民工是失业的高发人群。农民工从事的职业危险度大，收入低，，且拖欠工资的情况时帘发主。（四）农民工受到的保障体系实惠校少目前各地虽然都有制定--些关于农民工社会保障的制度法规。如北京的关于农民养老保险的暂行办法，上海外来从业人员综合保险暂行办法实施细则，深圳关于经济特区企业员工社会养老保险条例等。但由于这些规定缺乏针对性，在

6、实適过程中农民工得到实惠较少。例如冇的地方对于农民工和城镇职工的生育保险一刀切，要求企业对农民工和对城镇职工一样交纳3%的生育及子女医疗保险费,而事实上由于人部份外來女青年在怀孕后一般都回到农村分娩，所以很少能享受到相关的保障待遇。目前关于农民工社会保障问题引起了社会各界的关注，大致有以下解决方案第一，将农民工纳入城镇社会保障体系有些学者指出，农民工一旦进城务工，他的身份就已经发生了改变，他们依附的农村社会保障关系也发生了相应的变化，因此，城缜社会保险应逐步将农民工纳入到体系中来。也冇学者认为，现阶段将农民工全部纳入城镇社会保障体系还冇

7、一定因难，因此，可将农民工群体做类别划分，把相对接近或比较符合城市社会保障条件的农民工纳入现有社会保障体系，并对制度进行适度的调整，使英更具冇灵活性和针对性。第二，加强和完善立法工作，完善司法保障措施法律制度的欠缺给农民丁•社会保障带来一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和肓冃性等等。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起适应经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，就必须制定i系列适应农民工社会保障的法律法规。在政府的主导下，需耍通过立法机关制定相应的农民工社会保障法规，来明确

8、规范主体各方的社会保障职责。完善司法保障措施，如果没有严格公正的执法，农民工社会保障问题依然是无法真正解决。司法机关应恪尽职守、公正司法,保障有关社会保障制度的认真执行。第三，消除制度歧视，进行政策清理、制