在第一批脱钩试点工作总结会

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1、在第一批脱钩试点工作总结会暨第二批脱钩试点工作动员会上的讲话省发展改革委(2017年3月24日》同志们：省委、省政府非常重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。2015年6月省领导就抓好我省行业协会商会脱钩工作做出重要批示。随后成立了河北省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，正式启动了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。2015年11月9日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，就全省脱钩工作做出具体部署，明确了指导思想、工作目标、工作任务等具体事项。2016年1月，经省脱钩

2、联合工作组审核批准，我省正式确定河北省汽车流通行业协会等38家全省性行业协会商会为2016年脱钩试点单位，目前，除了1家协会因申遗经省脱钩联合工作组批准退出试点，1家协会因今年有扶贫任务经省脱钩联合工作组批准延期到明年底前完成脱钩任务外，其余36家协会在去年11月底前完成脱钩相关手续。总体来看，在各业务主管单位、各协会商会的共同努力和相关部门的通力协作下，第一批脱钩试点工作进展较为顺利，开局良好，也取得了不少有益的经验。今天召开这次会议，既是阶段性总结第一批脱钩试点情况，也是部署第二批脱钩试点工作的动员会。下

3、面，我就如何做好行业协会商会与行政机关脱钩工作讲几点意见。一、充分认识行业协会商会脱钩改革的重大意义（一）有利于行业协会商会加快发展、规范发展行业协会是市场经济活动中的重要中介组织，它的作用主要是为市场主体提供社会公共服务，协调平衡市场各方利益，提高市场资源配置效率。市场经济越发展，行业协会的地位越重要，作用越突出。我省的行业协会商会组织起步较早，发展较快，截至目前，在社团登记管理部门注册的各类社会组织21000余家。各级政府及有关部门在行业协会商会的组建和发展中给予了积极支持。改革开放以来，行业协会商会发展

4、迅速，绝大多数行业协会商会积极履行职责，发挥专业、信息、人才、机制等优势，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，做了许多市场主体想做却做不到、政府要做却无精力做的事，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。目前，我省还有不少由政府部门做业务主管的行业协会商会，党政机关工作人员在协会兼任职、部分协会的办事机构与政府部门工作机构合署办公的现象也存在。行业协会存在浓厚的行政色彩，这在其发展的初期是可以理解的，符合我国市场经济转型期的国情。但是，随着

5、我国社会主义市场经济体制的逐步完善，融入全球经济的进程加快，行业协会对政府部门的这种依附性已经成为行业协会进一步规范发展的严重阻碍，成为其行业代表性差、功能不健全、作用不明显的主要原因。因此，必须加大改革的力度，从根本上打破行业协会对政府部门的依附，让其适应市场经济规律，独立地走上规范、有序的发展道路。（二）是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求政府职能转变的根本目标是把政府管理经济的职能由微观管理转向宏观调控，把属于企业、社会的职能分别交给企业和中介组织，形成政府宏观调控一一行业协会自律性管理和服务一一企

6、业自主经营的新体制格局。这在客观上要求行业协会商会协助政府参与行业的管理，帮助政府从日常行政审批转到依法监管上来。然而，我们现有的行业协会商会很多仍然挂靠在党政机关，是机关的附属机构，不是一个独立的责任主体；不少协会存在着机构不健全、运作不规范等问题，难以承担政府转移职能的重任，影响了政府职能转变改革的力度和效果。推进行政机关与行业协会的脱钩改革，就是为了从根源上解决这一问题，也是打造服务型政府的必要举措。（三）有利于党政机关的廉政建设我们的行业协会商会很多是由行业主管部门主持设立的，部门烙印深，行政依附性强

7、，一些行政管理职能直接转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到中介机构内部，有的甚至被称为“二政府”。许多行业协会依靠行政权力获得利益，成为滋生腐败的土壤，严重影响经济发展环境和党风廉政建设。因此，推进行政机关与行业协会的脱钩改革，要求行政机关在人员、资产、业务、办公住所及利益等方面与行业协会彻底脱钩，这正是深入开展反腐倡廉的重要任务和必然要求。二、加强领导，把脱钩工作做细做实行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广，政策性强，敏感度高，是我国社会管理领域的一项重大体制改革。各业务主管单位、各协会商会要切实把思

8、想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，把脱钩工作摆上重要议事日程。各业务主管部门要高度重视，明确牵头部门，制定工作方案，提前谋划，责任到人，积极稳妥推进脱钩改革。结合第一批脱钩试点工作实际情况，在开展第二批脱钩试点时，重点做好以下几项工作。一要把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重。需要特别强调的是，脱钩改革，必须牢牢把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。各部门、各行业协会商