浅谈我国农村社保制度建设问题

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1、浅谈我国农村社保制度建设问题曹仁坤/中共招远市委党校我国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家,而且伴随着新世纪的到来，我国己经逐渐步入了老龄化社会的行列，养老问题也成为我国政府和社会各界高度关注的关系国计民牛的大问题。我国拥有世界22%的人口，其中60%左右是农民。随着工业化和城镇化的日益加快、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变，传统家庭养老的功能日渐衰退,农民养老问题成为农村社会的一大难题,也是政府和社会解决“三农”问题的一大障碍。因此，建立健全包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障体系，对于促

2、进农村经济发展、维护农民群众的根木利益和建设社会主义和谐社会，都具有十分重大的意义。一、建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性(-)农村人口老龄化问题带来的挑战首先，我国农村老年人是一个庞大的特殊的社会弱势群体，他们的基木牛活保障涉及多数人的切身利益。农村老年人不仅绝对数量多，而且老龄化程度高。农村老年人的养老问题决不仅仅是个人问题，而是关系到大多数人的切身利益和社会稳定，必须动员社会力量和资源来解决的社会问题。其次，我国农村老年人贫困问题应该引起社会的高度关注。目前我国城乡贫困老年人约有1010Ji人，其中城镇150万，农村8

3、60万，城镇老年人贫困发展率约为2.5%,农村约为8.5%,农村老年人贫困发生率相当于城镇的3倍以上。另据有关专家调查，按照恩格尔系数法，农村老年人贫困比例为50.8%。农村人口老龄化及贫困化问题，不完全是一个自然的过程，与我们实行的社会政策有关。(二)农村传统养老模式面临严峻考验长期以来，我国农村养老保障主要依赖家庭养老、土地养老和集体养老这三种方式。随着人口老龄化进程加快及社会主义市场经济体制的不断完善，这种养老保障格局将受到严峻挑战。有人认为，农民可以靠家庭养老、土地保障和社区扶持等方式解决养老问题，没有必要搞农村社会养老保

4、险。实际上，农村传统的家庭养老、土地保障和多数地方社区扶持的功能都在弱化。一是由于家庭小型化，农村年轻劳动力向城镇转移，导致在家庭中年轻一代和老龄一代间经济联系弱化，农村家庭的经济资源已经不再掌握在老一代手中，家庭养老的实际能力在弱化。二是土地收入在农民总收入中的比例降低，土地保障能力十分有限。三是实行家庭联产承包责任制后，多数地方农村集体经济基本解体，有的行政村由于没有集体财政资源，在经济上成为“空壳村”，集体没有财力办社会事业。再加上上世纪90年代中期以来乡镇企业改制，多数乡镇企业成为私营企业，许多地方农村社区扶持功能有所削弱

5、。（三）农村城市化进程加快的必然要求2005年，城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入之比已达3.22:K同吋，一些制度性的不平等加剧了城乡差别，农民的弱势地位逐渐显现。如果考虑水电、交通、文教卫生、社会保障等差别，城乡居民的收入差距实际已达6：1左右，而世界上大多数国家仅为1.5:lo城乡差距大使大量农村剩余劳动力流向城市，促进了城市化的进程。二、我国农村养老保险当前存在的主要问题及现状（-）农村养老保险制度不稳定，缺乏法律保障农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。“新农保”是2009年以来推行的一项真正解决农村居民养老

6、保障问题的重大战略决策，但“新农保”强调“自愿性”，体现的是商业保险的特性，而不是社会保险的强制性特征；筹资水平低，没有国家兜底，不能起到实质性保障作用，不符合社会保险的根本原则；社会性差，基本上就是基础养老金加上个人账户内的钱，与城镇职工和公务员养老保险相比相差殊远。中国城乡居民的养老保险办法和标准都不一样。从农民的养老保险看，除了“新农保”，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养制度和专门针对计划生育对象的养老保险等。由于各类保险的办法和水平都不一样，在很人程度上撕裂了作为整体的社会保险制度。（二）农村养老保险

7、制度设计存在缺陷1、没有建立起切合我国农村实际的可行的农村养老保险制度。我国农村的实际情况是存在失地农民、进城务工的农民工、还有仍以土地为主要生活来源的农民，这些不同身份和背景的农村劳动力，其负担能力不同，所以应因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和完善农村社会养老保险制度。2、现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔接。我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入,城市化的步伐将

8、会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。三、建立与经济发展水平相适应的农村养老保险体系的对策与建议（一）确立农村养老保险的法律地位，保持其制度上的稳定性目前，“新农保”主要由政策调整，很不稳定，