智慧城市顶层设计探讨

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1、智慧城市顶层设计探讨0前言我国很多地区冃前都在进行着智慧城市的实践，然而，现冇的所谓智慧城市，都只是在城市内建设的某些智慧应用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市内实现局部的智慧园区、智慧社区等，这些应用只是一个个的信息孤岛，不能实现不同应用之间的数据共享或应用穿透，距离全方位的智1慧城市最多只能算作初级阶段。要想实现不同智慧应用的协同和穿透,必须有一套完整的顶层设计作为指引。试想一下，在一个条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没冇一个整体性的顶层设计来指导，在实適过程中必然会遭遇各自为政、数

2、据烟囱等信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。智慧城市建设规划涵盖智慧医疗，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧环保，智慧水务，狎慧旅游，智慧农业，智慧园区，智慧制造，智1慧能源，智慧执法，狎慧环卫，彻慧政务，智慧安全，智慧视频，智慧社区，智慧建筑，智慧民生。国家发改委、工信部等8部门共同印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）对我国智慧城市建设也指明了方向。《指导意见》明确指出，要科学制定智慧城市建设顶层设计，城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智

3、慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应川，提供更加便捷、高效、低成木的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利川、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信川环境建设、完善法规标准等的具体扌吿施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。中国智憑城市建设要因地制宜，并R要将解决民生问题放在首位，要让老百姓能够感受到智慧城市建设带来的宀活变化。建设智慧城市，-•定要做合理的顶层设计

4、，要具有连续性,并可以根据发展需求进行补充修正，但不要重复建设，造成资源浪费。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指导意见》的要求，根据木地区的实际情况，分阶段按步骤逐步去实施。智慧城市强调的更多的是在建设当中的资源共享，尤贯是数据的交换共享和共川。值得一提的是，智慧城市不是一个纯信息化的工程，而是与政治、经济、社会等方方面面相关联,这种关联涉及多系统协同关联，而不仅仅是某个系统内部子系统的关联，因此，需要一个从上至下的规划。只有在这个规划下，智慧城市建设才能真正做到资源共享、数据交换，

5、从而支撑城市可持续发展。1我国智慧城市的宗旨从最新岀台的“全球I-人智慧城市”，例如维也纳、多伦多、巴黎、纽约、东京等城市来看，国外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技术（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下内容：高效利用资源，实现成本和能源节约；改进服务交付，提升牛活质量;减少对坏境影响，支持创新和低碳。而在我国，对智慧城市的理解应该更加丰富。通过调研汇总，我们认为我国智慧城市建设的宗旨除了国外考虑的城市生活智能、低碳环保外，还重点考虑了促进政务能力的提升、推进产业发展等方面的因素。因

6、此，可以用6个字來概括小国智慧城市的宗旨——“强政、兴业、惠民”。在强政方面，鉴于我国的智慧城市规划和建设都是在政府主导下进行，因此钢慧城市能否提高政府的行政、管理能力成为政府建设愿望的重要驱动力；同时一个充分信息化的政府在认知和管理水平上也更冇能力推动智慧城市木身的建设。兴业方面，住建部副部长的讲话有一定代表性：“智慧城市是贯彻落实我国城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。”2智慧城市的顶层设计顶层设计这一概念原木是一个系统工程学的概念，此概念强调的是一

7、项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项复杂工程，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项H的各个层次、耍素进行统筹考虑。对于智慧城市的顶层设计，冃前我国都还在尝试阶段，尚无发现一套成熟的顶层设计出现。总体来说，智慧城市的顶层设计，是一个城市战略层面的蓝图设计，是从全方位的视角，进行智慧城市总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹规划和设计，力争达到网络、技术、产业与应用发展Z间的统筹

8、、协调，以便顺利地将智慧城市向前推进，增加城市发展的红利。运营中心是智慧城市心脏，冇助于城市做好顶层设计。•其实，地方政府対顶层规划的理解是个逐步深入的过程。目前，地方政府在智慧城市顶层设计方面还存在儿个问题:一•是一些城市对顶层规划重视程度还不够，虽然做了顶层规划,但实际上没有一个强有力的领导或主体部门対城市进行深入地了解。二是重视硬件，对软件不够重视。尤其是，在顶层规划上，対整体数据的获収、加工和集成、挖掘和分析、应用等认识还不够深入。三是，技术层面考虑得多一•些，对体制机制再造和创新认识还