公务员考试申论每日一练(一)

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1、公务员考试申论每日一练（一）一、解析雾霾成因及治理方法日前，以“城市病”与城市治理为主题的2014中国城市学年会在杭州举行。在城市生态环境分论坛上，专家们就雾和霾从何处来，为何雾霾难以驱散，如何治理“城市病”等问题进行了探讨。　　1、雾霾从何而来　　雾和霾本是自然界的两种天气现象。过去，雾是植被排放的大量含碳气体中的可溶性部分，是一个自然的过程。但是现在，无论是雾和霾，背后都与加重的气溶胶污染有关。近二三十年来，我国中东部区域雾霾问题日益严重，主要是由人为排放的大气气溶胶显著增加所致，也就是说，当今不论是霾还是雾

2、，其背后都有大量与人类活动有关的气溶胶粒子参与，这当中就包括人们常常提到的PM2.5，已不是完全的自然现象。　　在大城市，汽车尾气污染十分严重。我国的城市大气污染虽受以煤炭为主的能源结构的制约，早期呈现出明显的煤烟型污染特征，但随着城市汽车拥有量的激增，大城市氮氧化物污染逐渐加重，这使得我国大气污染日益呈现出复合污染的态势，即由煤烟型污染与机动车尾气污染及其他污染叠加构成。“在城市大气污染当中，城市机动车污染实际上比工业烟气带来的污染更难以治理。工业烟气问题可以通过产业转型升级和能源结构调整解决，但是由于机动车排

3、放标准升级只是针对新车，城市机动车尾气污染控制注定是一个漫长的过程。”　2、雾霾天为何频繁出现　　为什么现在的雾霾天这么频繁?首先，大的背景是城镇化率提高太快。像发达国家遇到大气污染的问题，基本上是在城镇化率在50%上下的时候，而我国的城镇化率也在这个范围，这是一个大的背景。　　雾霾频繁发生，其中有气象的外因素，但是，我们更加看重的是大气复合污染的内因。在大气复合污染条件下，大气氧化性的增强、气态污染物向颗粒态污染物的转化加快，这才是造成我国中东部雾霾事件频繁出现的根本原因。大气中的PM2.5或PM10及其前体污

4、染物，大大超过了由当地气候、地形等条件形成的环境容量，一旦出现持续的静稳天气，就会出现污染物无法扩散的情况，进而导致大气中细粒子超标。　　为什么雾霾难以治理?“这是因为典型的复合污染造成大气环境的容量下降，对此，实际上没有直接的国际经验可以借鉴，这也是雾霾难以治理的原因之一。”。　　3、治理还需多管齐下　　要降低我国雾霾发生频率，近期需要从四个方面加强控制，包括机动车排放控制、燃煤烟气脱硫脱硝、控制工业废气污染、减少农畜牧业无组织排放和生物质燃烧。　　其中，油品质量升级和机动车尾气污染控制应该放在优先的位置。因为

5、机动车尾气直接排放致霾的PM2.5及前体物，对城市圈大气灰霾的形成有较大的贡献。另外，我国汽油车的排放法规尚未包含细颗粒物的限制，应尽快着手研发汽油车细颗粒物控制技术，支撑新标准立法。从污染物种类来说，建议优先控制氮氧化物、挥发性有机物和氨，因为这些污染物和灰霾形成关系密切。　　专家们同时指出，污染控制要区域共同参与，要有国家政策和机制的强力驱动。　　“对于雾霾背后的大气气溶胶污染的控制，需要区域各省共同参与才能奏效，区域联合防治是相对成本低、环境收益大的举措。”国家应将PM2.5控制纳入各省市领导考核的约束性指

6、标。二、户口类型将统一，特大城市积分落户　　据中国政府网消息，国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。　　全文如下：　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。　　一、总体

7、要求　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。　　(二)基本原则。　　——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。　　——坚持以人

8、为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。　　——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。　　——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服