社会养老保险论文：我国新型农村社会养老保险现状研究及推进建议

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1、.T空m国伦袁辅导囲丰删加鹹伽伽社会养老保险论文：我国新型农村社会养老保险现状研究及推进建议摘要：新型农村养老保险尚处于试点阶段。目前关于这项新制度的关注程度较高，本文对现有研究成果，从制度建立的必要性、地方政府能否承担财政补贴、如何有效运营和监管基金、如何有效建设经办机构、如何做好相关制度衔接等方面进行梳理，并对涉及制度健康运行的其他重要问题进行归纳，以期对新型农村社会养老保险制度提出对策建议。关键词：社会养老保险；新农保；制度衔接一、我国新型农村社会养老保险试点概况（一）传统农村社会养老保险的实践民政部从1986年开始探索建立

2、农村社会养老保险制度。在总结山东牟平等地试点经验的基础上，于1992年制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发［1992］2号），在全国具备条件的地区逐步推广农村社会养老保险制度。1999年7月，国务院指岀目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。（二）新型农村社会养老保险的试点2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发［2009132号，以下简称《指导意见》），决定在全国选择10%的市（县、区、

3、旗）开展新.T兰監m国i£袁辅导囲全删III酬IMQ伽型农村养老保险（以下简称新农保）试点。2010年，经国务院新农保试点工作领导小组第三次会议研究决定，进一步扩大新农保的试点范围，实行重点扩面与普遍扩面相结合①，全国总的试点覆盖范围扩大到了23%左右。温家宝总理在2011年3月5日召开的“十一届全国人民代表大会第四次会议”上所作的政府工作报告中指出，2011年将新农保试点范围扩大到全国40%的市（县、区、旗）。截至2011年3月末，纳入国家新农保试点的838个市（县、区、旗）和直辖市大部分区县参保人数共计1.3亿人,达到领取待遇

4、年龄人数3582万人，基金累计结余563.8亿元。同时，20个省的409个市（县、区、旗）自行试点，参保人数达到4469万人，达到领取待遇年龄人数1421万人②。目前，北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆等9个省区市实现了全覆盖。二、新型农村社会养老保险研究文献综述农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职工。世界银行（wordbank,1994）的研究发现德国的城乡社会保障制度建立的时间相差74年，美国为55年，加拿大为63年,日本为30年⑴。王国辉（2010）以“中国17省（市、区）农户社会保障调查”资料为基础

5、进行分析后认为，新型农村社会养老保险的出台时机、时间安排和制度设计是符合农户的期望和愿望，是农户期望和意愿的集中体现［2］。.T仝m国伦袁辅导囲壬刪11酬nfu伽伽新农保是一个新生制度，国内研究文献不是很多，而国外大多数国家实行的是一体化社会保障制度，专门研究农村（农民）的养老保险文献也较少。国内外现有文献集中在以下几个方面:（一）关于制度建立的必要性问题国内外理论和实务界对建立农村（农民）养老保险制度的必要性认识非常一致。如谢广英，李婷（2010）认为新农保的建立是应对金融危机，扩大国内消费需求的重大举措;缩小城乡差距，改变城乡

6、二元结构的基础性工程；推进城镇化、全面建立小康社会的重大惠民政策［3］。李春根，赖志杰（2008）则从统筹城乡就业的角度分析，认为要使农村剩余劳动力“出得来”,同时在进城就业时“稳得住”,需要建立健全社会保障制度（包括养老保险）来推动和牵引进城务工农民的转移就业［4］。robertm.ball（1978）认为农民同城市居民享有同样的福利待遇，应将农民纳入国民社会保障制度［5］。这种制度安排在发达国家较为常见，如英国、丹麦、瑞典、澳大利亚等高福利国家将农民纳入非缴费性的国民养老保障制度中，而德国、法国、日本等国则为农民建立权利和义务

7、对等的养老保险制度。（二）关于地方政府财政补贴问题kotlikoff（1981）曾指岀，社会养老保险是政府家长式的关心，即若听任他们自愿，家庭是不会适当储蓄或投保.T兰監m国i£文辅导囲圭删血伽伽[6]o刘苓玲(2008)也认为旧农保资金主要来源于农民个人，政府只是充当了制度建设倡导者和管理者，没有财政保障的农村社会养老保险制度使其先天不足[7]o新农保新就新在明确了各级财政在农民养老中的责任和义务，但林义(2009)、唐钧(2009)、陈美(2009)、赖志杰(2009)、葛芳(2010)、刘军民(2010)、韩俊江(2010)

8、都对“吃饭型”财政县承担新农保财政补贴的能力表示担忧[8-14]o邓大松，薛惠元(2010)对新农保财政补助数额进行预测后也发现中央财政有能力承担新农保财政补贴，但中西部贫困地区地方政府筹资难，认为需要落实好各级财政补贴资金[15]。而张为民(20