金融扶贫实施方案

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1、固原市金融扶贫实施方案一、总体要求（一）总体思路。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想，以扶贫攻坚统揽全局，以增加农民收入为核心，以加人金融扶贫为突破口，充分发挥财政、金融和产业政策的叠加效应及财政资金的引导与杠杆作用，坚持“县级主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变'‘和“资金FI标接近、资金投放方式类同、资金管理方式相近''的原则，按照“整合资金、担保放大、融资贷款、信用管理和风险防控叩勺实现路径，扩人扶贫资金总量，加人扶贫投入力度,推进精准扶贫，精准脱贫，为实现我市贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县

2、摘帽和建成小康社会目标提供有力的金融保障。（二）总体目标。从2016年起，以县（区）为单位，通过整合中央、自治区专项担保资金、农业产业化发展和扶贫专项等各类资金及市县（区）财政资金，推进“财政+金融+产业+扶贫”联动，建立“一平台、一模式、一协会和一体系”金融扶贫机制。2016年市县（区）整合资金总规模应在5亿元以上，担保放大银行贷款规模不少于30亿元，在全市所有贫困村建立村级信用协会，形成完善的金融风险防控休系。根据每年信贷需求情况，努力实现整合资金规模、担保放大信贷规模双増长和金融扶贫贷款全覆盖。二、主要任务（三）建立

3、担保放大投融资平台市、县（区）成立政府控股的融资性担保公司和扶贫开发投融资公司（或利用现冇国冇资产经营公司成立），作为扶贫融资担保的主体和承接政策性贷款、产业引导基金的扶贫开发投融资平台。将多渠道整合的各类资金作为政府岀资，以县（区）为单位，建立“担保资金池J设立扶贫产业担保基金，市和县（区）担保基金应不少于1亿元。按照“集中管理、分账核算、统一调度”的原则，由财政部门、担保公司和合作银行三方签订协议，在合作银行设立担保专户，专项管理使用，保证扶贫贷款担保需要。担保专户中的资金按协议存款最高利率计息，利息收入并入担保基金滚

4、动使用。由担保公司用担保基金提供担保，执行不超过年1.5%的优惠担保费率,由合作银行按5—10倍的放人比例授信贷款，支持建档立卡贫困户和具有扶贫示范带动作用的专业大户、家庭农场、农民合作社发展种植、养殖和加工等优势特色产业。每年根据相关政策，在保证资金使用用途不变的情况下,动态调整投入“担保资金池"中的各项整合资金规模，建立“逐年投放、合理退出、滚动使用”机制，做大做实“担保资金池”，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水"的资金整合运行方式，建立全市统一的贷款担保放大融资平台。（四）建立“担保+信用''贷款模式以

5、建档立卡贫困户为扶持主体，发挥政府推动、金融橇动、市场牵动、能人带动、贫困户联动的综合作用，采取分类支持的方式，建立资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的效益联结机制，不断增强贫困户的生产发展能力。建档立卡贫困户贷款。由合作银行根据信用评级结果，发放扶贫小额信用贷款，贷款额度1—5万元，贷款期限1—5年（种植业1—2年、养殖业2—3年、苗木和中药材产业3—5年），贷款利率执行人民银行同期基准利率，贷款主妾用于发展特色种养加业等能增加贫困户收入的生产经营项目，不得用于购置生活用品、建房、看病、结婚、

6、述债、子女上学等非生产性支出，严禁用于放高利贷、赌博等违法活动。在生产方式和发展模式上，釆取自主和托管两种扶持方式，开展金融扶贫。对有发展能力、发展意愿、贷款需求、收入保障、诚实守信和生产经营项目的贫困户采取自主发展方式;对无能力发展，但诚信度高、冇发展意愿和致富项口的贫困户采取托管能人带动发展方式，将资金注入合作社或龙头企业，以托管或入股分红方式扶持其发展。建档立卡贫困户贷款贴息。对建档立卡贫困户贷款实行贴息政策，贴息资金出各县（区）用上级财政安排的扶贫贷款贴息资金和担保专户的存款利息进行贴息，不足部分由县（区）财政自筹

7、解决。贴息方式按照“先收后贴”原则，由合作银行向贷款户止常收取利息，并汇总上年全部贷款木息明细。由建档立卡贫困户向县（区）扶贫部门屮请贴息补助，经扶贫、财政部门审定后将贴息资金拨付到扶贫部门在合作银行开设的扶贫专户，通过“一卡通“账户兑付给建档立卡贫困户，并将贴息情况在主要媒体和贫困村公示。具体贴息办法出县（区）根据实际情况制定。农业经营主体贷款。对专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体实行担保贷款，不贴息。由担保公司提供贷款担保，由合作银行根据信用状况和带动贫困户发展情况，给予提高授信额度，增加信贷规模，降低贷款利

8、率等信贷支持。贷款额度根据产业发展需求、生产经营情况、信用状况和偿还能力综合确定,原则上最高额度种养人户不超过10万元，家庭农场不超过50万元，合作社不超过100万元。贷款期限1—5年（种植业、加工业1—2年、养殖业2—3年、苗木和中药材产业3—5年）。扶贫贷款利率原则上实行优惠的基准利率，实行浮动利率