关于完善非物质文化遗产保护政策的思考

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1、关于完善非物质文化遗产保护政策的思考OnPerfectingtheProtectionPolicyforIntangibleCulturalHeritage作者：段超/孙炜作者简介：段超，中南民族大学学校办公室，湖北武汉430073孙炜，中南民族大学民族学与社会学学院，湖北武汉430073段超，男（土家族），中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族理论与政策、民族历史与文化。原文出处：《中南民族大学学报：人文社会科学版》（武汉）2017年第20176期第62-67页内容提要：近年来，我国制定了多项

2、保护非物质文化遗产的政策，其中，最为重要的是确立了非物质文化遗产名录制度、非物质文化遗产传承人制度和国家文化生态保护区制度，初步形成一套有中国特色的非物质文化遗产保护制度体系，极大推动了我国非物质文化遗产的保护、传承和弘扬工作。新世纪以来，我国非遗保护传承取得的重大成绩与非遗制度的制定和实施息息相关。然而，各项制度在实施过程中逐渐暴露出了一些诸如内容不完善、认识不到位等问题，需要有针对性地补充完善。同时，在制度的实施过程中，还必须制定法规制度的实施办法，加强执法检查，增强制度刚性，以保证各项制度落到

3、实处。期刊名称：《文化研究》复印期号：2018年05期关键词:非物质文化遗产/非物质文化遗产代表名录/非物质文化遗产传承人/国家文化生态保护区标题注释：国家社会科学基金重大招标项目“中华优秀传统文化传承体系研究”（12&ZD018）。中图分类号：G122文献标识码：A文章编号：1672-433X（2017）06-0062・06非物质文化遗产是文化遗产的重要组成部分，是各族人民在生产生活实践中创造并世代相传的各种文化表现形式和文化空间。近年来,在全球化的冲击下,非物质文化遗产的保护和传承受到严重挑战。

4、为此,党和政府不断加大对非物质文化遗产的保护力度。2004年8月，我国正式加入联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》（以下简称《公约》），2005年3月，国务院办公厅发布了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（以下简称《意见》）。在《公约》和《意见》的指导下,我国非遗保护工作全面展开,采取了健全非遗保护机构、加大资金投入、开展非遗普查及制定非遗保护政策等多项措施。其中,尤为重要的是建立了非物质文化遗产名录制度（2005年）、非物质文化遗产传承人制度（2007年）、国家文化生态保护区制度（

5、2007年），初步形成了一套有中国特色的非物质文化遗产保护制度体系。2011年，《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布，这是我国首部文化领域的法律，标志着我国非遗保护实现了国家层面的法制化。然而，制度建设不可能一蹴而就,在实施过程中暴露出一些问题,需要进一步补充完善。一、非物质文化遗产名录制度（一）非物质文化遗产名录制度的要义。L建立了国家、省、市、县四级非遗代表性名录体系。根据2005年非遗普查,我国非遗项目总量近56万项。面对如此丰富的非遗资源,分级保护势在必行。为此,我国确立了国家、省、市、县

6、四级非遗名录体系，级别从高到低。一般而言，级别越高影响越大,受到的关注也越多。目前，国家级非遗代表性项目名录已经公布了4批1372项。全国各省（自治区、直辖市）也都分别开展了省级非遗名录的审批。如湖北省已公布了5批共358项非遗代表性项目。其他市、县一级也各有自己的非遗名录。目前，国家、省、市、县四级宝塔形的非遗名录体系已经形成,初步实现了非遗的分级保护。2.非遗名录标准。以国家级为例，国家级非遗代表性项目名录的选择范围，即设置的非遗类别共10个，分别是民间文学类、传统音乐类、传统舞蹈类、传统戏剧类

7、、曲艺类、传统体育、游艺与杂技类、传统美术类、传统技艺类、传统医药类和民俗类。入选标准是：⑴具有重大的历史、文学和科学价值。（2）具有在一定群体中世代传承的特点。G）在当地有较大影响且处于濒危状态。（4）具有代表性、重大影响力。如入选第一批国家级非遗名录〃传统戏剧"类的京剧，是中华民族影响巨大的剧种,不仅历史悠久,在我国戏剧发展史中有重要地位,而且也是中华民族重要精神的体现。再如土家族摆手舞、苗族芦笙舞代表了本民族的重要文化内涵,因此入选民间舞蹈类国家级非遗代表性项目名录。3.非遗名录确认程序。仍然

8、以国家级为例，确认程序分为三步：第一步是地方申报，由〃公民、企事业单位、社会组织及各级行政部门"提出申请，由当地文化行政部门逐级上报至省级文化行政主管部门，经省级文化行政主管部门审核、筛选、评估、论证，综合归纳后统一报至部际联席会议办公室（设在文化部）。第二步是专家讨论评审。申报材料经部际联席会议办公室审核通过后，被提交给相关领域专家组成的评审委员会，由评审委员会根据入选标准评选符合要求的代表性项目，提交推荐名单。第三步是国家确认，部际联席会议办公室根据评审委员会的评