(一)保障房建设方面

《(一)保障房建设方面》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、典型国家和地区保障房建设融资主要经验及启示作者：吕明革摘要新型城镇化发展离不开保障房建设，保障房建设成败的关键在融资。学习、借鉴发达国家和地区保障房建设融资经验对当前中国城镇化建设具有重要指导意义。分析、比较英、美、德、日、新加坡及中国香港六个国家和地区保障房建设及融资经验，归纳、总结出各自的特点，就投资、融资、政策、法律层面提出对新时期中国保障房建设融资的建议。一、英国保障房建设及融资（-）保障房建设方面1919年以前，英国城市住房问题完全由市场解决。由于城市化快速发展，城市中产业工人急剧增加，住房供需矛盾日益尖锐，房租及房价越

2、来越超出普通居民的承受能力，英国政府从1919年开始投资建设公共住房（以下简称“公房”），以低廉的价格（年租金约为房价的1.1%,仅占家庭收入的10%）向城市居民家庭出租；“二战”以后，受福利国家政策的影响，政府加大了公房建设规模。20世纪40年代后期以及整个50年代，全国公房建设总量的70%为地方政府负责，20世纪60年代，由地方政府负责或政府补贴建设的公房数量仍占住房建设总量的一半；1979年撒切尔夫人上台执政，奉行市场调节的货币主义，改革了福利国家政策，英国的住房供应体系发生了根本的转变，政府从公房建设领域逐渐退出，同时将公

3、房建设及管理职能划转房屋协会，房屋协会成为公房建设的主力。到2004年，房屋协会承担了公房建设总量的90%。（二）保障房融资方面房屋协会的建房及融资是英国保障房建设融资的主力。1979年撒切尔夫人上台执政，政府开始从公房建设领域退出，转而强调财政补贴，同时赋予房屋协会公房建设及融资功能。房屋协会作为非营利组织，在英国保障房建设融资领域发挥了巨大作用。其建设资金首先来源于中央财政预算资金，其支持的模式主要为中央财政转移支付、开发贷款贴息以及租金补贴等。另外，为了拓宽资金来源渠道，政府允许其吸收公众存款，还可以通过PFI模式（Priv

4、ateFinanceInitiative,私人主动融资）、信托基金等渠道吸纳私人资本，以增加资金来源。目前，英国80%以上公房的建设及融资责任由房屋协会承担。二、美国保障房建设及融资（一）保障房建设方面美国是被公认为利用市场机制解决住房问题最典型的国家。第一次世界大战以前，美国一直奉行不干预的政策，住房问题完全由市场解决。“一战”期间，为了应急需要，联邦政府进行了小规模的公房建设，为战时工人家庭提供临时住所，此时已有政府住房保障思想的萌芽。随着城市化进程的日益加快，城市居民的住房短缺问题日益严重，贫民窟现象出现，房价及房租与工人收

5、入差距越来越大，引发了一些社会问题。“大萧条”后，为了应对经济危机，罗斯福总统推出经济复兴计划，附带着开创了政府干预住房市场的先河，美国住房保政策开始实施。美国最早的公房建设思想源自1933年《国家复兴法》等法律，其目的是刺激建筑业复苏，创造就业机会。根据这一法律，政府成立了公共工程局，开展大规模的公共工程建设，其中包括一小部分公房建设工程。当时的公房定位为提供给城市中低收入住房困难家庭居住，承租家庭缴纳一定数额的房租。这一时期，公房只是作为公共工程的从属部分而存在，规模很小d937年新出台的《住房法》,首次将公房建设作为一项独立

6、的公共工程提出，同时更多地赋予其消除贫民窟及提供保障性住房的功能。该法案还提出，联邦政府资助地方政府为低收入者建造符合标准的公房，承租家庭按总收入的25%〜30%缴纳房租。这一时期，政府成立了公共住房署，专门负责城市低收入家庭的住房问题，大规模的公房建设开始启动。截至1940年底，全国377个公房项目，已建成11.7万套住房，占1938-1940年全国住宅建设总量的8%。“二战”爆发后，公房建设让位于战时住房建设，民用公房建设基本处于停滞状态。1949年，新的《住房法》出台，公房的建设不再作为应对危机、刺激经济、安置失业人群的临时

7、举措，而成为安置城市贫困家庭住房的长期措施。为了弥补因战争造成的住房欠账，政府重新启动大规模的公房建设计划，1951年至1953年，连续三年完成数量均超过5万套，从1954年开始,公房建成数量逐年减少，直至1960年的1.6万套。20世纪60年代开始，由于公房建设使政府财政负担越来越重，同时挤压了私人建筑公司的发展空间，降低了市场运行效率，越来越多地受到社会各界的批评，政府逐渐减少直接建房数量，转向采取住房建设补贴的方式，鼓励私人建筑公司参与公房建设。（二）保障房融资方面美国最有特色的保障房建设融资是鼓励私人建筑公司参与公房建设，

8、其中，低收入家庭住房建设税收抵免计划（LowIncomeHousingTaxCredit,即LIHTC计划）最为典型。根据LIHTC计划，任何公司或房地产投资基金投资于符合一定租金标准的廉租公寓，都将获得政府在10年内每年相当于建造成本4%或9%的