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1、日本公务员制度的特点与借鉴意义第26卷1期2007年1月南平师专JOURNALOFNANPINGTEACHERSCOIJ.EGEV01.26NO.1January.2007口本公务员制度的特点与借鉴意义李天奇(福建省教育厅，福建福州350001)摘要:在我国社会主义市场经济体制逐步确立的过程中，行政体制改革和国家公务员制度建设作为体制转换的重要方面正在全面推开•如何健全和完善我国公务员制度，进1一步提高”依法治国”的执政水平，已成为当代中国行政体制改革中亟须解决的课题.木文分析了日木公务员制度中人员分类管理，人事管理体制,人员编制等
2、三方面的特点，认为日本公务员制度在国家和地方公务员在财权和事权的平衡上需要进一步理顺,地方公务员在职级，待遇的标准上需要进一步统一，并且需要进一步改善公务员管理在局部区域过于薄弱的状况•通过研究,作者提出日木公务员制度在以法律形式规范人员编制，建立政府机关内部矛盾化解机制，切实抓好在岗公务员业务培训三方面尤其值得我国借鉴.关键词:日本;行政体制改革;公务员制度中图分类号:D731.333文献标识码:A文章编:1008—5963(20o7)01—0026-03当前,我国的社会主义市场经济体制处于逐步确立的过程中，作为体制转换的一个重要
3、方面,行政体制的改革以及国家公务员制度的建设正在全面推开.尽快造就一支精干，高效的国家行政管理队伍的重要性和迫切性愈來愈为领导层和社会各界所重视.因此，如何进一步地提高”依法治国”的执政水平，健全和完善我国的公务员制度，己成为当代中国行政体制改革所面临的亟待解决的课题.本文试图通过对H本公务员制度进行分析研究，从制度管理层而上为我国公务员制度的健全完善寻找有参考价值的合理因素.公务员制度在十九世纪始于英国,随后西方几个主要资木主义国家均普及了这一制度•日木的公务员制度是在上世纪二战后由美国人帮助建立的•基于体制原因，齐资本主义国家的
4、公务员制度都带有”强调依法行政，实施功绩主义,启用专业人员，推行职务常任，倡导，政治中立;注重法制管理”的普遍特征，但各国乂都依据木国的国情设置了具体的管理体制，使之具有不同的特色.（一）日本公务员制度的特点1,较为细化的人员分类管理E1本公务员队伍的定性非常明确,凡由公共财政承担经费开支的人员都属于公务员范畴•除行政机关外,其它公立机构如学校，医院，公有企业的从业人员均为公务员•因此,H本公务员队伍的涵盖面很广，其类别，待遇划分也十分细致.从纵向上看,按公务人员的行政隶属关系分为国家公务员和地方公务员,所需经费分别由国家，地方财政
5、负担,对其的管理分别依据《国家公务员法二》或《地方公务员法二》.从横向上看，公务员队伍又分为特别职公务员和一般职公务员两大类•特别职公务员主要是由选举产生,随党派而进退，在竞选上台后成为公务人员,下台后又恢复其原木的民间身份;一般职公务员则通过公开考试录用，职务晋升必须通过考核，以业绩为衡量标准•一般职公务员又按行政事务，警察（消防），公营企业,教育公务员四个种类进一步细化•其中的行政事务公务员,就是人们通常所称的”文官”，是公务员有关法律，法规的主要管理对象•其余三类公务员因职能与纯粹的行政事务不同,因此，对其管理除依据公务员法外
6、，还分别制定了更为贴近职业实际的”特例法例如，日本宪法规定劳动者享有结社，（与雇主）谈判和斗争三个权利•公务员虽属劳动者范畴,但由于其岗位具有公务性质，均不能享有与雇主（政府）的斗争权•而且根据”特例法”的规定,不同类别公务员在其余两个权利的享有程度也不同•警察（消防）公务员属于纪律部队，依法不享有结社权，更不能与其雇主（政府）进行谈判;行政事务，教育,公营企业公务员则可享有结社权和谈判权，其中公营企业公务员更为宽松，他们有权经谈判与行政当收稿口期:2006—11—1作者简介:李天奇（1957一）•男•汉族•公共政策硕士.着有旧本地
7、方公务员制度>（福建人民出版社1999年出版）.26—李天奇:日本公务员制度的特点与借鉴意义局重签劳动合约阔•这种分门别类的管理充分体现出不同类别公务员的职业特征，使整个人事管理更具有针对性和实效性.2,相对独立的人事管理体制日本人事管理机构的主要职能是,制定公务员管理的各种实施规则，维护公务员的合法权益,推行保持公务员队伍稳定的政策措施,审议仲裁公务员与其使用机关的各类纠纷等•在其机构设置上，无论是国家人事院，还是地方级的人事委员会（小城市设公平委员会），都相对游离于各级行政体系之外•这种机构设置形式主要是为了使人事管理能排
8、除行政长官意志等人为因素的干扰，更加超脱地按照人事行政规律开展业务•特别是由于口本各级行政长官均由党派竞争选举产生,人事机构的相对独立，可最大限度避免公务员队伍因党派轮流执政而无所适从，保持政策延续和队伍稳定.人事管理机构的相对独立性
