（本科论文）论行政调解制度

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1、论行政调解制度［摘要］中华民族和谐的处世哲学与“和为贵”的理念，崇尚以调解的形式解决纠纷，即人们更加习惯于将矛盾的化解更多的寄托于非讼的救济途径上。行政调解中两方的志愿体现了意思自治这一对价值的看法，当事人完全依照自我确定是否通过行政调解来调处纠纷，并且能够自主的选择最适合于自身利益的解决方案。行政调解作为解决争端的方式愈来愈受到大众追捧，其受到社会大众的认同与正视，并不是一朝一夕之功，而是穷年累月的一种沉淀，蕴含着行政调解所具有的深厚价值根蒂。［关键词］行政调解；公平与效率；非强制力引言6517行政调解制度作为一种法律诉讼

2、外的纠纷调处制度，而不是为了代替诉讼机制而存在，而是为了人们调处纠纷而选取的一种全新方案，成为了对法律诉讼机制的有效“支持诉讼制度”。对比行政调解、行政诉讼这二种制度可以发现，前者特色独具。行政主体主导的行政调解机制是凭借国家的法制规章，遵循当事人自愿原则，鼓励、引导民事纠纷各方当事人互让、互谅，教育各方于合法、自愿基础上消除纠纷、达成各种问题调解协议的具体行政行为之一。事实上，公民和公民,公民和组织及公民和行政当局的纠纷之后，通常不是通过司法行政机关而寻求行政机关解决。行政调解于社会矛盾处理方面的优势在各领域都有极好的体现

3、。一、行政调解必须性（一）社会基础独具特色的行政调解于和谐社会创建方面功能齐全。及时、迅速地对社会争端进行处理是和谐社会构建中最为关键的一点。法治意识的增强导致通过诉讼处理社会纠纷成为公众的主要办法之一。不过，法院无法处理全部社会纠纷，因为司法资源有限。和行政行为联系紧密的民事纠纷，如果当事各方都认可的话，由行政调解（相应行政机关主导）来进行处理是个好办法。1、行政调解的整个过程中体现了服务的理念，改变以往司法调解的过刚性强制力，也改变了人民调解的过柔性调处。通过说服性沟通和持续不断的教育，让争端双方在互谅妥协的基础上体面的

4、解决矛盾，既加强了行政调解的影响，建立了自己的权威，又能够最大限度地满足纠纷当事人的意愿。2、行政调解在处理争议方式上具有灵活性、温和性、高效性和简便性等特征,以寻求纠纷双方当事人权益最大化，节约司法资源,优化纠纷解决路径。就理论方面而言，行政部门能够调解各种社会纠纷。3、中华民族在“以和为贵”的传统文化熏陶下，更倾向于“体面”地解决纠纷，但遇到双方争议分歧较大、当事双方协商无果的情况下，通常需要第三方的介入。若在人们心里中的认同度和管理方面的权威性的行政机关作为第三方，就能很好的适应解决纠纷的实际需要，而且能解决各种情况下

5、的纠纷。（二）积极功能1、不管形式方面还是冃的方面，行政调解均直接体现岀以人为本意识，拖延行动被解决了，诉讼效率提升了，诉讼成本减少了，所以，其于司法资源节约等方面来讲，作用重大。当前，众多新式纠纷源自于利益冲突的多样性，同吋，没有确立有效的制度所导致的困惑、混乱也是其根源之一。其中，许多冲突不属于法院主管或受其管辖的范围内，有些纠纷虽属于法院受理范围，但一方或双方没有任何法律意义上的依据和证据。因此，民事诉讼措施之于当事人来说，过于被动和狭隘。正是基于此种特殊现象，实用而又灵活的替代性纠纷解决机制就化身为处理社会纠纷的不二

6、之选了。2、大众对行政调解的认知源于公众的在调解过程的参与，并以其政府组织的权威性，公平、高效的特点，引得人们关注。而且，行政调解相对于行政命令而方，少了硬性元素，多了纠纷处置的柔和性,凸显了政府的和谐本色，能够处理解决争端时在程序等方面的推诿、拖拉现象，打通公民利益诉求通道，为涉事各方纠纷处理的有效达成提供了更廉价的利益诉求保障。相对于行政诉讼这种维权方式，行政调解更易于为当事各方所认可，能够实现民事纠纷的迅速平息。（三）行政调解的类型当前，行政机关只要运用其所拥有的一般职权，便能够有效的调解诸多的社会纠纷。换句话来讲，调

7、解所有纠纷从理论层面来说，行政机关均能够介入。1、行政机关调解的经由信访、上访等渠道所发生的调解案件。从这类案件的现实情况分析来看，现在公众信访、上访的各类问题中,很大一部纠纷事实上能够于基层便可以获得有效处理。行政调解对于基层的投诉案件处理，有效、简单。只要及时介入，充分了解当事各方发生纠纷的始末，理解各方纠纷焦点，就可以在纠纷萌发时实现有效控制，纠纷升级至更高一级的可能性就更小。随着行政机关的权威的第三方，不仅可以根据法律、法规来解决争端，也可以把社会普遍的道德观作为考虑要素，合理有效的进行调解。它也可以弥补法律法规和行

8、政调解的滞后缺乏，快速解决纠纷解决机制中的特殊问题。2、基层政府的各个机构（如派出所、工商局、综合执法等）通过在工作中介入到纠纷当事人双方时，往往都是在日常行政执法和管理活动中产生的矛盾和纠纷，多数涉及到、人身权相关的民事纠纷以及利益或权属的纠纷问题等。由于老百姓对行政机关的调解十分看重，