《行政法主体讲义》PPT课件

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1、第四讲行政法主体本章大纲一、行政法主体概述二、行政主体三、“公私协力”理念与行政委托一、行政法主体概述（一）含义——行政法调整的各种行政关系的参加人。行政法律关系行政管理关系行政主体行政相对人利害关系人内部行政关系行政机关A行政机关B公务员行政法制监督关系人大法院监察机关行政救济关系复议机关法院信访（二）核心行政法律关系行政管理关系行政主体行政机关法律、法规、规章授权的组织行政相对人利害关系人（三）核心术语1、行政主体概念：指享有并行使行政权力、能够以自己的名义独立从事行政活动，并自己承担法律责任的组织。要件：合法地享有并行使行政权力；以自己的名义独立从事行政活动；能独立

2、承担行为引起的法律后果。类型行政机关中央和地方政府各级政府组成部门法律、法规、规章授权的组织事业单位：证监会、高等院校基层自治组织：村委会、居委会机关派出机构：税务所、公安派出所行业协会：注册会计师协会企业单位：铁路公司确定行政主体的法律意义是否具有独立的行政执法权；是否能够作为行政诉讼的被告；2、行政相对人概念：法律上的权利义务直接受到行政主体行为影响的公民、法人或其他组织。要点：法律上的权利义务；直接受到行政行为的影响；争议性问题：直接行政相对人、间接行政相对人潜在的行政相对人确定行政相对人的法律意义确定在行政程序中的地位和权利，如听证权；判断行政诉讼的原告资格问题；

3、解决行政赔偿问题。3、利害关系人概念：在具体行政行为所设定的权利义务直接指向的对象范围以外，与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。行政主体在作出行政行为时主观上并没有指向他的目的，但作出行政行为后，该行为在客观上却影响了其法律上利益的人。行政主体A利害关系人C行政行为作用行政相对人B其他受行政行为影响的人要件法律上的利害关系区分：反射性利益判断实例：政府在一处住宅小区附近修建花园，小区房价因此上涨；后来政府将该花园拆除，小区房价因此下降。政府发布在一住宅小区附近建造化工厂的许可证，小区房价因此下降。确定行政利害关系人的法律意义作为行政程序中的第三人；作

4、为行政复议程序中的第三人；作为行政诉讼原告资格问题或第三人；基本不存在行政赔偿的问题。案例：如何判断“法律上的利害关系”2008年7月，河南省内乡县电业局在巡查时，发现西庙岗乡政府境内的10千伏线路下有农户正在施工建房，随即分别通知乡政府。乡政府要求建房户立即停止违章建设，并限期6个月进行改正。但乡政府此后没有对违章建筑户进行处罚，致使违章建筑物逐步形成，且建筑物顶端距10千伏线路的高度仅为1米左右，处于高度危险区内，存在安全隐患。于是，电业局以乡政府行政不作为为由起诉，要求判令乡政府履行法定职责。问题：电业局是否具有原告资格？2009-07-0515二、行政主体（一）基

5、本类型行政主体行政机关法律、法规、规章授权的组织（二）行政机关1、概念：依宪法或行政组织法的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。2、特征行使行政权，管理行政事务包括行政立法、行政司法组织体系上实行领导与服从制上级-下级；领导-被领导；决策体制：首长负责制行为方式：主动、经常性和不间断管理对象的广泛性和专业性中央行政机关国务院国务院各部（专业性）、委（综合性）国务院直属机构国务院部委管理的国家局（25个）国防部教育部公安部国家发改委科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运

6、输部铁道部水利部农业部商务部文化部国家卫生和计划生育委员会中国人民银行审计署国务院机构设置国务院办公厅国务院组成部门国务院直属特设机构国有资产监督管理委员会国务院直属机构（16个）海关总署工商行政管理总局体育总局质量监督检验检疫总局广播电影电视总局税务总局新闻出版总署(国家版权局)统计局林业局安全生产监督管理总局知识产权局旅游局宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局国务院办事机构国务院直属事业单位国务院部委管理的国家局国务院议事协调机构国务院办事机构国务院侨务办公室国务院研究室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国地震

7、局国家行政学院中国工程院国务院发展研究中心中国气象局中国银监会中国证监会国家电力监管委员会国台办国务院新闻办公室中国保监会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国家档案局国务院部委管理的国家局信访局粮食局能源局海洋局国防科技工业局烟草专卖局外国专家局公务员局测绘地理信息局中国民航局邮政局文物局外汇管理局食品药品监督管理局中医药管理局煤矿安全监察局保密局密码管理局航天局原子能机构语工委核安全局国务院国务院办公厅依《国务院组织法》的规定设立，协助国务院领导处理国务院日常工作。无规章制定权无主体资格国务院组成部门（25个）有规