聚焦三农问题和农村改革

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1、聚焦三农问题和农村改革改革开放30多年，中国取得了举世瞩目的建设成就。与此同时，我国政治、经济、文化、外交、人民日常生活等各个领域都出现了很多发展带来的新问题。2008年国际金融危机的爆发，使中国社会各方对未来的改革方向展开了大讨论。改革虽是共识但怎么改却莫衷一是。曾经追求的农业现代化未曾实现，三农问题却成为社会焦点。在这样的背景下，农村改革也面临新的选择和挑战。一，三农问题是结构性危机1980年代中国开始家庭联产承包责任制的农村改革，使农村获得了飞跃性发展。随着我国”两头在外、大进大出”外向型经济发展模式的形成，广大农村在中国经济体系中逐渐边缘化，三农问题愈来愈严重。2000年

2、后中央开始重视并着手解决三农问题，2003年免除农业税，2005年中央提出社会主义新农村建设。社会主义新农村建设方针是"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设方针仅20字,涉及了农村的政治、经济、文化、生活管理，却缺乏操作主体。新农村建设由谁来搞？怎么搞？以家庭联产为单位的农民在市场经济中无力建设新农村。不得不承认，农村发展见效慢，产出少，许多地方宁愿卖土地搞房地产，也不愿意对农村长期投资。很多地方政府在提到社会主义新农村都会讲“要建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。”多次强调千方百计，恰恰表明仍未找到有效手段。时至今日，虽然国家加大了对农业的补贴

3、，但三农问题并没有根本改善的趋势。城乡差距仍在扩大，农业问题愈来愈严重。粮食产量出现9年连增，但粮食问题、粮食危机却愈加凸显，农村和农业均已结构性失衡。新一代农村青年的道路选择变得越来越尴尬，当农民看不到前景，当工人也前途堪虞。农民仅靠一亩三分地，很难实现共同富裕。我国经济中低技术、高污染、高能耗、劳动密集型产业，为农村劳动力进入城市务工提供了大量的劳动岗位。但我国企业低利润的现实导致无法给工人更高的报酬。3亿农民在发达地区、大中城市打工，却无法在城市安家。农业后继无人农业劳动力老龄化严重，劳动力素质不断下降，种粮收益更是愈来愈低，农业后继无人。最新资料显示，全国农村有5800万

4、留守儿童，4000万留守老人。农业劳动力从1991年3.91亿人，下降到2009年1.5亿人。根据中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授的调研，农村常驻人口老龄化程度超过了30%,从事农业劳动的人平均年龄达到57岁。笔者调查发现，农村很多“80后”青年不会种地，“90后”更是如此。农业生产资料涨价，人工成本上升，农副业效益下降，种粮收益更低，多地农田扌畧荒现象比较严重。这样严峻的现实，令人不禁担忧，等到平均年龄57岁的农业劳动力干不动了，谁来继续种地？农业的客观环境越来越差农业的客观环境越来越差：化肥农药滥用，土地质量严重下降，水资源短缺，抗灾能力不足。由于家庭联产承包的小农户

5、土地少、资金不足等各种主客观因素，导致农业新技术难以推广应用，生态农业难以发展。我国耕地占全球7%,却消耗全球35%的氮肥和30%以上磷肥、钾肥。单位面积化肥用量从1978年的58.9公斤/公顷增加到2009年的466.67公斤/公顷，粮食产量从1978年的2527.4公斤/公顷增加到4872公斤/公顷。2009年单位面积施肥量是1978年的8倍，粮食单产仅为2倍。虽然我国磷矿储量较多，但按目前消耗测算，品位在30%以上富矿仅够开采20年，中低品位的磷矿破坏情况比较严重。我国每年消费钾肥实物量1000万吨左右，是全球最大的钾肥消费国之一，但钾肥自给率不足40%,钾盐资源探明储量只

6、占全球的1%,现有储量只够开采20多年。一旦国际局势变化，进口化肥受阻，粮食生产必将面临极大危机。我国每年遭受残留农药污染的作物面积达12亿亩，相当于耕地面积的67%。2010年2月发布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业污染源已经超过工业，成为全国水污染的最主要因素。目前，我国水资源短缺矛盾愈来愈凸显，多地地下水位大幅度下降。近年西南地区特大干旱、冬麦区冬春连旱等，显示出农业抗灾能力严重不足，农业基础设施建设亟需推进，农田水利建设却很滞后。粮食产量9年连增，粮油自给率不到80%我国2010年粮食总产量54641万吨，2011年粮食产量57121万吨，2012年粮食产量达到创

7、纪录的58957万吨。但如果计入大豆和食用油、肉类的进口，仅以重量计算，我国粮食自给率不到90%。再考虑到大豆、油菜籽、植物油为高蛋白高热量低产量的农产品，那么中国的粮食和油料自给率估算还不到80%。目前，我国西部地区人均肉蛋奶消耗较低,随着西部地区人均肉蛋奶消耗量的提高，未来我国粮食缺口还会增加。尽管我国粮食产量9年连增，但仍然面临严峻的粮食问题。大米、小麦、玉米的自给率都在99%以上，油料作物的自给率非常低。我国2010年进口大豆5480万吨、食用油670万吨；2011年进口