财政学（资料包）教学拓展

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1、案例一材料：2002年，北京又刮起大的沙尘暴。北京的沙尘暴究竟是怎么造成的呢？往远处追究，这沙子沙子究竟从哪儿来的？追根寻底去查，发现由于内蒙古的过度放牧，水土不能保持了，草少了，沙就起來了。所以，由于人们的经济行为导致了水土流失，造成沙化，导致北京一到春天就会黄沙漫漫。再看1998年我国遭受了百年不遇的特大洪水。为什么我们会遇到这么大的洪水？如果说是那一年下的雨太多，这么多的雨水又怎么都变成洪水，流进了大海？在西方国家，人们都具有很强的环保意识。例如，徳国人每家住的小楼，楼上都装了排水管。到了下雨或下雪的时候，这些水一直顺管

2、道流进下楼下面的地下室。地下室有两个特别大的储水池，每家浇花种树，用的都是这种天然水。这样，天上下來的雨水或雪水，不会白白流走，得到了合理利用。德国人一般不喝地下水，他们总是尽量利用自然界的地表水。有一天，一个旅游团到阿尔卑斯山一个群山环抱的地方，司机告诉大家，这山里面有个大水库，水库的水是阿尔卑斯山融化的雪水，这里是全市人民喝水的地方。我国的长江1998年为什么会发生这么多次洪峰？不就是上游的过度砍伐造成的吗？上游地区把山上的树木都砍了，水土自然保持不住，泥沙跟着雨水冲刷而下，造成一次次洪峰。泥沙淤积的河床越来越高，堤坝越垒

3、越高。有人说,长江将会变成又一条悬在中国人头上的河，一旦决堤，后果不堪设想。这一切，都是经济中负的外部性造成的，如果人们不在上游砍那么多树，怎么会出现这样的事情？有如，海上的漏油现象。为什么行驶在大海上的油船总会有漏油事件发生？船主宁愿挨罚，也不想去换一条新的游船。因为这样对公司是合算的，在海上行船漏了油，海水污染了，鱼类遭到威胁，谁会为此负责？经济屮负的外部性比比皆是。我国污染这么严重，如果没有人保护这个环境，也没有人保护地球，这不是人类的一个灾难吗？当经济中存在负外部效应时，这些问题是市场经济解决不了的，“看不见的手”也没

4、有办法。问题：1•什么是市场失灵？什么是负外部效应？2.在存在市场失灵的领域，政府应该做些什么？3.徳国人的环保意识对我国中国解决市场失灵有什么启示？参考答案：1、1）市场失灵：市场的资源得不到充分配置，市场机制本身存在固有的缺陷，统称为“市场失灵”。2）负外部效应：生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。2、1）提供具有外部效应的公共物品，且政府应通过宏观政策协调国民经济的健康、稳定运行（组织公共生产和提供公共物品）o2）转变有效的制度，建立良好的政治、经济、法律制度来规范国民的行

5、为，并严格执法（立法和行政手段）3）发挥政府的职能，规范政府的行为，搞好基础设施建设，承担起投资规模大、基金冋收期长且对经济发展起较大影响作用的项目（财政手段）。3、（主要要点：政府的介入、强制性、提高国民的意识、政府的宣传、政府弥补外部性效益等）政府应当通过相关立法明确建立特定主体对其他主体形成的负外部效应的补偿机制，以避免出现特定主体的经济行为使其他主体利益受损而这种损失得不到补偿的现象，以限制和纠正市场经济屮所形成的负外部效应。现在的问题主要在于,很多负外部效应的界定和补偿还没有明确的法律界定标准，这对我国的法律体系建设

6、提出了新的要求。案例二材料：据中国国际广播电台报道，英国著名慈善组织约瑟夫.郎特里基金会2007年7月17日发布报告说，英国目前贫富差距是40年来最大的，那些最富的社区和最穷的社区之间根本不会打交道；同时，英国中产阶级家庭越来越少，在经济最发达的东南部某些地区，中产阶级家庭甚至成了“濒危物种”。该报告称，在英国东南部部分地区，穷人不断涌进城市,而富人则集中住在郊区。“在调查的1970——2000年，穷人和中产阶级越来越不可能做邻居了”。研究的牵头人，英国谢菲尔徳大学人类地理学教授丹尼•多林说：“富人越来越不可能与穷人打交道，反

7、之亦然。富人不想看到下面阶层的人。”多林在调查中还发现财富的增加并没有使一些富人感到幸福，“伦敦的富人不认为自己有钱，因为他们没有与穷人混住在一起，这是与20世纪70年代的主要差别么一。”他说，在20世纪70年代和80年代，儿乎到处都是一些富人，但现在除了在柴郡和北约克郡有一小群富人外，儿乎所有富人都住到了东南部。调查还发现，保险业、金融业和银行业都集中在这些城市，它们已经取代了制造业的地位，结果导致中产阶级逐渐减少，20世纪80年代英国有2/3的家庭属于中产阶级，到2000年只有一半多的家庭是中产。这种现象在房价不断飞涨的伦

8、敦和东南部地区最为突出。据悉，该基金会8名研究者花2年半时间研究了1971年、1981年、1991年和2002年人口普查结果，发现1970年以来，英国生活极端贫困的人口有所下降，但生活在贫困线以下的人口却增加了。同时，那些“资产富裕”的家庭数量在1999——2003年明显增加