_论收费权与收费权质押的性质

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1、085应用09.2014论收费权与收费权质押的性质文／贾砾解冲一、引言对于收费权，并没有一个成为通说的定义。有观点经济发展带动了融资制度的创新与繁荣，出现了越认为：“收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政来越多的担保方式，丰富了担保物权体系。在部分行府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务业，由于相关资产权属和公益属性的限制，投资方或经等收取费用的权利，例如高速公路的收费权、非义务①营方无法提供物的抵押或质押，经营收入体现为某种费教育机构的收费权等等”。该定义似有两点不妥：其用的收取，因此创设出收费权质押，将其作为风险缓释一，将收费权解释为“收取费用的权利”，实

2、为同语反的手段，包括：（1）高速公路管理公司建设并运营某高复，未能揭示收费权的法律性质；其二，很多情况下，速公路，银行为其公路建设项目提供贷款，担保方式为虽然没有法律的直接规定或政府的行政特许，某些权利公路收费权质押；（2）旅游景区管理公司从银行获得贷也被称为收费权，如发电厂的电费收费权、停车场的收款，用于景区日常维护运营，担保方式为景区门票收费费权等。权质押；（3）水务公司负责市区自来水供应，从银行获目前采用收费权概念的法律仅有公路法，行政法规得贷款用于自来水管网改造项目，担保方式为供水收费仅有《收费公路管理条例》，部门规章包括《收费公路权质押；（4）有线电视服务商负责

3、该市有线电视服务，权益转让办法》、《路政管理规定》、《公路经营权有从银行获得贷款用于设备日常维护，担保方式为有线电偿转让管理办法》、《应收账款质押登记办法》。上述视收费权质押；（5）热力公司负责市区集中供热，从银法律、行政法规、部门规章中涉及的收费权仅指公路、行获得贷款用于供热管网改造，采用供热收费权质押；桥梁、隧道、渡口的收费权。此外，一些政府文件也提（6）发电厂从银行获得贷款，用于电站项目建设，担保到了收费权，如《国务院关于收费公路项目贷款担保问方式为电费收费权质押；（7）私立博物馆从银行获得贷题的批复》提出公路收费权，《国务院办公厅转发国务款，担保方式为博物馆门票收

4、费权质押。院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的上述七种担保方式均称为收费权质押，但上述所谓通知》提出基础设施项目收费权，《中国人民银行、教收费权的性质是否相同，物权法列举的可出质权利不含育部关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施收费权是否法律的漏洞，收费权是否独立的权利类型，建设资金问题的若干意见》提出学生公寓收费权。其质押标的又是什么？实务中收费权概念所适用的范围极广，包括：水、二、收费权的权利属性电、热力、燃气、电信、有线电视等公共服务经营机构（一）收费权的概念向用户收费的权利；医院向病人收费的权利；学校向学①王利明：“收费权质押的若干问题探讨”，载

5、《法学杂志》2007年第2期。086应用09.2014生收取公寓住宿费的权利；公路、桥梁、隧道、渡口等维持公路、景区的良好状态，使通行者或游客拥有良好基础设施经营管理者向过往车辆收费的权利；景区经营的通行或游览体验，从而有权因其提供了服务而请求服管理者向游客收费的权利；发电企业向电网公司收取电务接受方支付价款。对于公路、景区收费权，笔者倾向费的权利等。更有甚者，随着近年来政府融资平台债务于将其认定为服务提供者要求接受方支付服务报酬的权的增加，某些行政事业单位强制收取的税收性质费用的利。权力都被称为收费权。实际上，只要当事人从事经营活无论是前述哪一类情况，收费权人之所以能够

6、向他动的持续时间较长，相对人采用标准化的价款支付方式人收费，是因为双方缔结了双务合同，收费权人应履行（如确定单价并按使用量或使用时间计收），人们就约销售商品、提供劳务或出租资产的义务，并可请求对方定俗成地将此类价款的支付称为缴费，经营者向相对人支付相应价款。如果没有契约关系的存在，收费权人无请求支付价款的权利则被称为收费权。但在一些特殊情权向任何人收取费用。通过借鉴会计中“应收账款”的况下，由于习惯的原因，相同性质的经营行为在是否拥概念，此类金钱债权被称为应收账款债权，只是收费权有收费权上出现差别，例如大型公立医院和小型私立诊中的应收账款表现为持续性、标准化（按时或按量）

7、的所，两者均是基于医疗服务合同向病人收取服务报酬，费用收取，因此人们习惯称之为“有权收费”。但从法前者收取报酬的权利被称为医院收费权，而后者收取报律视角来看，收费的请求权基础为合同债权。此点也在酬的权利却不被称为收费权。物权法中得到体现，在物权法立法过程中，曾在可出质由上可见，收费权的涵盖面广，内涵不明确，外延的权利中单独列出“公路、桥梁等收费权”，但在审议不清晰。本文为论述方便，暂且采用收费权的说法，并中有意见认为收费权可以纳入应收账款，在最终通过的①将收费权限定为公共服务（水、电、气、热力、有线电文本中没有明确列出收费权，