简论媒体对社会政策的影响

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1、简论媒体对社会政策的影响在我国，媒体作为党和人民的喉舌，既是社会公信力的代表，也是公众获取信息的主要渠道。在社会政策制定和执行的过程中，媒体发挥着重要的作用。其舆论引导、舆论监督职能直接影响着社会政策的制定和发展。媒体因其独特的社会功能，在每一项社会政策的思考、制定和出台的每一个环节都起着巨大的影响和推动作用。笔者试图通过分析，以期利用媒体的功能为社会政策的推进和建设起到积极的作用。对社会政策的认识社会政策在欧洲的许多大学里被作为一个学科至少有几十年的历史了，但在学术领域里都还承认没有一个公认的统一的定义。早期社会政策研究领域最著名的学者之

2、一是英国社会学家马歇尔，在其1965年出版的《社会政策》一书中对社会政策的解释是很简单明了的。“'社会政策'不是一个有确定含义的专门术语。它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”希尔则认为，社会政策，简言之就是国家对公民所承担的一种责任，体现在社会福利上是政府作为行动者如何使社会失灵得到有效的矫正，如何用集体行动来对社会问题和公众福利进行干预。国内学者的观点大都与西方相一致。吴忠民把社会政策定义为以公正为理念依

3、据，以解决社会问题，保障社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径（但不是唯一途径）而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。从以上定义可以看出，社会政策有以下几个特性，第一，它研究的是社会问题、民生问题，具有“普遍性”。当社会矛盾发展到一定的程度，作为一种普遍现象，成为一种明显而不得不解决危机的时候，社会政策就会被国家提到议事日程。按照社会政策的观点，社会问题就是那些由于社会结构和社会环境失调而产生的，影响到了全部或部分社会成员的生活，对社会秩序产生威胁，需要全体社会力量进行干预

4、的社会现象。第二，受众群体具有“广泛性”。社会政策所面对的客体是普通的社会民众。如医疗保险制度、社会养老保障制度、社会福利制度等，受益的对象范围大，涉及群体面广。第三，社会政策也是对公民基本权利的基本保障。社会领域的公民基本权利可以概括为六大项，即生存权、健康权、受教育权、工作权、居住权和资产拥有权。社会政策制定的内容也主要是从这六大方面来通过行政、法律等手段进行关注。媒体的社会功能舆论引导功能。媒体因特殊的社会地位，决定了其独特的社会功能，作为党和人民的喉舌，对于社会政策的关注起到了引导功能。引发矛盾突出，如广州的''跳桥秀”事件，据报道

5、：这位名叫郑龙的跳桥者，不是遭受什么天大的冤屈，而是因为得了骨巨细胞瘤，无钱治病；他先后4次来广州，找政协委员，找110民警，找媒体记者，但都没能帮上忙，他甚至流浪街头。他的终极"策略”，就是渴望“出名”，他想通过“跳桥”出名后，能获得社会的援助,帮他一把。郑龙是农民，他所患的骨巨细胞瘤，属于原发性骨肿瘤，如得不到及时妥善的治疗，会造成残障甚至截肢。没有钞票、没有医保，他很可能会失去那一条腿。为了不'‘丢腿”，他只好不怕“丢脸”，忐忐忑忑爬上了海珠桥。新闻媒体的报道，就是充分发挥了舆论的引导功能。通过对典型事例的真实报道，旨在唤起政府对医疗

6、政策改革的关注。其实在我们的生活中，高昂的医疗费用已经成为广大公民难以承受的生活成本，政府和公民之间又存在着信息的严重不对称性，媒体通过新闻报道，其实是在政府和公民之间架起了一座沟通的桥梁，使政府更加明确地了解社会政策缺失的问题，引导和推动政府对医疗政策的改革步伐。信息的传播功能。舆论在对社会政策推进当中，还担当着信息的发布者。通过独有的社会公信力，把亟待解决的社会政策问题进行报道，给制定社会政策的人以借鉴，给公众一个沟通的平台。在这方面，《南方周末》就是一个很好的事例，《南方周末》的宣传口号是：在这里，让你读懂中国。社会政策的每一步推进，

7、《南方周末》都有及时的跟进报道。能够站在中立的立场去分析社会政策对每一个公民生活的影响，并通过采访专家，让公众进一步了解社会政策的内容，为新的社会政策的推行，提供了宣传员的作用。舆论监督功能。舆论监督是人民群众通过新闻传媒，对党务、政务活动和各级党政机关包括领导干部与工作人员实施的民主监督。它是党内监督、法制监督、群众监督的表现形式和重要补充，是社会主义民主与法制建设的重要补充。新闻监督也是党和人民赋予新闻媒体和新闻工作者的神圣职责。新闻媒体的舆论监督功能，在社会政策的执行阶段，尤其起着至关重要的作用。社会政策的制定坚持“公平、公正、公开”

8、是基本原则，有媒体的监督使政府的执行过程呈现于"阳光之下”。使社会政策所涉及的每一个群体都能够享受到国家社会政策所带来的实惠。如轰动全国的“陈良宇案”：陈良宇在担任上海市黄浦区区