中国能源布局与战略规划

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1、ThemeReport专题报道中国能源布局与战略规划■国家能源局规划司副司长何勇健一、能源发展布局情况我国的煤炭供应是不平衡的格局，能源基地主要在中西部，东部主要是核电站，未来还有一个南海的深海油气带，现在还没有形成产量。目前来看，第一带的产量现在已经占到了全国的70%以上，新增量占全国的90%，外出量也占到了全国90%。清洁能源绿色发展之路我国能源分布的状态有两个特征，一是消费影响分布，消费主要在东部，资源却主要分布在西部和北部。我国区域资源分布和经济发展不平衡，能源密集型产业布局不尽合理，能源供需重心逆向

2、分布矛盾突出，大容量、远距离能源运输规模不断增加，能源输送的能耗不断增加，物流成本不断“5+2”国家重点能源基地格局提高。未来，随着西部能源基地开发步伐加快，逆向分布的矛盾有可能更加突出。据测算，“十二五”期间，我国煤炭生产重心将向西北方向移动东南部输电或输送煤制化工品，相当2.输电通道132公里，是“十一五”时期的两倍，于既送煤又送水，与南水北调反向。重点建设西南水电、北方火电和呈现加速西移趋势。我国石油市场也这些逆向输送矛盾倒逼我们优化能源风电基地电力输出通道，积极推进疆存在着进口原油由南向北、成品油由布

3、局，提高能源跨区输送能力。电外送工程。北向南逆向流动的现象，增加了运输1.运煤通道3.油气战略通道的能耗及物流成本。运煤通道要争取建成3条、开工按照海陆并举、内外衔接的要求，第二个是水资源与能源逆向分布1条，即：建成鄂尔多斯至曹妃甸、加强西北、东北和西南三大陆路进口问题。能源基地要求水量充足，而我晋中南至山东沿海、新疆经兰州至成油气战略通道建设，重点建设中亚、国西北地区恰恰是少水，开采1吨煤渝通道，开工建设鄂尔多斯盆地至湖中缅油气管道，积极推进中俄天然气平均耗水2.5吨，火电每度电耗水3北、湖南、江西地区的“

4、北煤南运”管道工程；加快建设西气东输一线至公斤，煤化工每吨产品耗水10吨~15新通道。同时，改造沿海沿江煤炭港五线，煤制气输送管线；加快LNG接吨。西北部产煤区缺水，从西北部向口码头，实施京杭运河干线扩能工程。收站和配套转输管网建设。2014.6

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6、CHINESE035NATIONALENERGY专题报道ThemeReport点，有利于落实十八大“生态文明、美丽中国”和打造中国经济“升级版”的要求，释放巨大的政策红利。2.新时期能源战略的背景首先，我国经济社会发展对能源发展提出新要求，这主要体现在

7、以下几个方面。一个是全面建成小康社会和城镇化发展问题，到2030年我国城市化率可能要达到70%左右，有3亿农民进城，变成市民。城市的用水可图例能会增长3.5倍左右，所以能源的增“十二五”重点煤运铁路新项目“十二五”重点煤运铁路改扩建项目长是一个刚性的需求。另一个是建设“十二五”煤运铁路前期工作项目“十二五”煤运铁路建成项目生态文明和美丽中国，以及应对全球气候变化，这更要求我们清洁化发展。“十二五”运煤通道建设布局示意图其次，我国能源发展面临一系列矛盾和问题。一是我国资源约束矛盾清洁能源绿色发展之路突出，能源效

8、率亟待提高，按汇率计算，中国能源强度是欧盟的5.9倍。2012年中国11.5%的GDP消耗了全球21.3%的能源。二是，我国环境保护和应对气候变化压力不断增大。煤炭占比高达65.7%，大气污染日益严峻，水资源面临的挑战也极其严峻。第三，我国油气对外依存度不断提高，能源安全面临新挑战。2012年，石油对外依存度为58%，这一比重还将不断提高。图例“十二五”期间建设天然气管道已建成天然气管道LNG接受站三、能源规划1.能源规划体系“十二五”天然气主干管网建设布局示意图规划体系包括两级三类，两级就是国家级和地方政府

9、，每一级里面都二、能源战略能源基础设施建设投资大、周期分了三大类作为主体规划。一个是专能源战略是解决特定阶段能源发长，一旦建成，将有几十年的“锁定项规划，专项规划包括新技术、新能源；展的总思路，是筹划和指导我国能源效应”，尽早明确能源发展的大政方另外也包括一些特殊领域，如科技和可持续发展、保障能源安全的总体方针，有利于引导科学的能源生产和消化工等特殊领域的规划；第三类就是略，是制定能源规划和能源政策的基费方式，有利于平衡能源发展和环境区域规划，就是联合区域规划，包括本依据。保护的目标，有利于增强能源安全的一些

10、跨省区的布局规划。现在盆地和1.制定国家能源战略的必要性统筹能力，有利于培养新的经济增长西南水电，是比较典型的。036

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12、2014.6NATIONALENERGYThemeReport专题报道呼盟蒙东新锡盟基哈密疆地张北基蒙西酒泉北京东地鄂尔多斯北京西陕北晋北盆地基地天津南石家庄山靖边晋中潍坊西济南青州基晋东南豫北徐州连云港地郑州南阳驻马店南京苏南溧阳万县上海荆门武汉雅安乐山重庆浙北皖