浅议国有企业管理人员监察难点及对策

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1、浅议国有企业管理人员监察难点及对策监察法将包括国有企业管理人员在内的所有行使公权力的公职人员纳入监察对象，破解了过去监察范围过窄的突出问题，确保了监督无盲区、无死角，做到了哪里有公权力，哪里就有监督。与此同时，监察对象数量大幅增加，这与监察机关人员紧缺现状形成鲜明对比，一些困难逐渐显现,国有企业表现尤为突岀。本文立足党内法规和法律法规，浅议国有企业管理人员监察难点及对策。监察体制改革后,国有企业监察对象主要包括两大群体:一是国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成

2、员。二是对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员。国有企业所属事业单位领导人员，国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员，也应当理解为国有企业管理人员的范畴。而在之前，依据监察部、人力资源和社会保障部《关于企业中由行政机关任命的人员参照执行〈行政机关公务员处分条例〉的通知》规走，对违法违纪的行政机关任命的企业人员给予处分，参照《行政机关公务员处分条例》执行，实践中国有企业中由行政机关任命的人员一般仅限于一级企业的领导班子成员。因此,对于国有企业而言，监察体制改革主要发生两大变化:

3、一是监察对象大幅增加，由原一级企业领导班子成员扩展至各级领导干部以及中层、基层管理人员，同时参股企业有关人员也纳入其中；二是监察职责拓展延伸，监察机关除了对国有企业监察对象职务违法和职务犯罪进行调查处置外，还要开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。实践中发现，如果对国有企业监察对象的监督、调查、处置工作由监察机关〃大包大揽〃存在较大困难：一方面,国有企业监察对象数量众多，监察机关人员有限，监督〃心有余而力不足"；另一方面，监察机关难以经常及时深入国有企业经营一线，监督往往

4、〃鞭长莫及”o实际中可能会偏重涉嫌职务犯罪的调查、处置等事后监察，而日常教育监督等抓早抓小的事前、事中监察作用难以彰显，从而让监督〃留白〃，致使监察〃缺位〃，这显然与监察体制改革初衷不符。监察法第十二条规定各级监察委员会可以向……所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派岀监察机构、监察专员，第十三条规定派驻或者派岀的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。派驻监督容易发挥熟悉业务的优势，但目前大多数地方尚未向国有企业派驻或派岀监察机构、监察专员，且

5、以上条款只作了原则规定，对其监督内容及其拥有哪些调查、处置职权等，并未具体化、制度化。笔者认为,对国有企业人员特别是权力集中.资金密集.资源富集的部门和岗位的监管只可百日紧,不可一日松。在国家法律法规未岀台相关具体规定前，现阶段对国有企业管理人员的一般职务违法行为的调查工作以及日常教育监督等工作，国有企业纪委应在上级监察机关和同级党委领导下主动担当，当仁不让，坚决避免监察〃缺位"。一方面,根据党章第三十二条第七款规走，党的基层组织的基本任务是监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经

6、济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。企业纪委在同级党委领导下对企业〃党员干部和其他任何工作人员〃进行监督符合党内监督专责机关的定位。另一方面，国有企业党组织在公司法人治理结构中的法走地位已经得到明确和落实，且企业人员发生职务违法行为的同时必然也违反企业内部规章制度，国有企业党组织有权利也有义务对其进行监督、管理，企业纪委可以协助同级党委对其违规违法行为进行调查核实。前，对于国有企业监察对象一般职务违法但尚不构成犯罪的如何给予政务处分尚无明确规定。但根据《公职人员政务处分暂行规定》第九条之规定，监察机

7、关可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、责令辞职等处理措施；也可以依法向有关机关、单位提岀调离岗位、降职、免职、罢免等监察建议。同时根据第十九条之规定,公职人员有违法行为的,任免机关、单位可以履行主体责任，依照《中华人民共和国公务员法》等规走，对公职人员给予处分。综上，国有企业可以履行主体责任，按照干部管理权限对违规违法人员采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉以及组织处理等措施。需要强调的是，国有企业纪委对本单位监察对象进行调查核实，绝不能理解为企业纪委拥有监察法意义上的讯问、查询、扣押等调查权限。国有企

8、业纪委在调查中发现有关人员涉嫌职务犯罪的，也必须及时报告上级监察机关，不能擅自处理。另外，国有企业纪委对监察对象实施监察监督z还需得到上级监察机关授权才更具有合法性，且即使将来授予企业纪委相应权限，企业纪委无法也不可能完全代替上级监察机关，两者应当各有侧重、互为补充。值得注意的是，作为企业员工，国有企业管理人员的合法权益受劳动法保护，因此企业对违规违法人员采取涉及岗位变动