草原牧区可持续发展的生态补偿对策及建议

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1、草原牧区可持续发展的生态补偿对策及建议草原牧区可持续发展的生态补偿对策及建议草原生态补偿是保护和改善草原生态环境的一项重耍措施。建立草原生态补偿机制的根本目的在于使草原生态建设的建设者和受益者在成本分担和利益分享上趋于合理化、科学化，并激励经济主体参与草原生态建设，推进草原生态建设持续有效实施。一、草原牧区生态保护补助奖励政策的实施情况（-）内蒙古自治区草原生态补助奖励政策的实施情况2010年内蒙古自治区政府下发了《关于促进牧民增加收入的实施意见》（即政府1号文件），决定对阶段性禁牧、牧民转移就业、购置牧机具、牧区

2、燃油和牲畜良种等进行补贴。为此，自治区财政每年拿出9亿元，各盟市每年拿出6亿元，全区每年共计投入15亿元用于草原生态补偿。2011年起，国家全面建立草原生态补助奖励机制（以下简称国家补奖机制），每年用于草原生态补偿的资金总额超过55亿元，连续5年的投资总额在275亿元左右，内蒙古自治区也包括其中。如此大规模的资金投入在自治区的历史上是从未有过的。截至2012年3月底，内蒙古自治区财政厅已将2011年国家补奖资金37.66亿元全部下拨盟市。此项补奖政策覆盖内蒙古10.2亿亩可利用草原，涉及5567个嘎查村，惠及146

3、万户农牧民。同时，自治区财政对牧区补贴的配套政策资金也已陆续下达。一是继续对畜牧业良利饴予补贴。对牧民购买区内具备旗县以上生产经营许可证种羊场的特级、一级种公羊予以补贴，购买一只羊补贴800元；牧户采用良种肉牛冻精，每头基础母牛每年补贴10元；对牧户养殖良种基础肉用母牛，每头母牛补贴50元。三项补贴资金共2.4亿元，其中自治区本级财政承担的1.4亿元已下拨。二是继续对牧业机具购置给予补贴。在中央财政补贴30%的基础上，将牧民购置机具累加补贴比例提高到50%,对牧民合作组织购置机具给了优先安排，2012年需资金1.1

4、3亿元，其中自治区木级财政补助的6780万元已于年初下达。三是对牧民草原管护员给予补贴。2012年，自治区与盟市、旗县财政安排资金4700万元，共聘用牧民管护员1・17万人，做到每个嘎查村聘用1—2名草原管护员。四是对生态转移安置试点给予支持。2012年全年，自治区与盟市共安排转移安置资金4亿元，安排优质高效草牧场建设资金2.2亿元，自治区有关部门正在编制实施方案，待方案批复后自治区财政将及吋下拨资金。截至2012年10月，2012年草原生态补奖资金已发放17.6亿元，65万户农牧民开始享受第二年的补奖政策，占应发

5、放户的54.7%o（二）农牧民对草原生态补助奖励政策实施的反映为了了解草原生态补助奖励政策实施以来农牧民在维持生计方面及草原生态保护方面的变化，我们对锡林郭勒盟和呼伦贝尔市部分地区350多户农牧户进行了入户问卷调查和随机访谈。83.7%的农牧民认为生态补助奖励政策对改善他们的生活现状有一定的帮助；部分农牧民表示从实施该政策以来他们在生活支出上同比增加了子女上学的费用和医疗保健的费用；还有部分农牧民表示国家除了给予他们经济补偿外，还为他们提供了一些就业补贴、生产补贴等等，使更多的人能够从事除种植、养殖以外的其他劳动，

6、这对提高他们的生活水平有很大的帮助。16.3%的农牧民对该政策感到不满意，他们认为国家的这项政策力度不够，对他们的生活影响不大；部分农牧民表示，该政策的实施不彻底，不透明；还有一些是长期生活在此地的外地户口居民，他们不能享受国家的这项政策。经过分析发现，对该政策满意并认为可以从中获益的农牧民大多文化程度较高，且年龄在30岁一50岁之间。这部分人思维活跃、对改善自己的生计有很多想法，而且愿意大胆尝试新技术和新的农牧业经营方式；同吋他们也具备了一定的能力，注重教育和生活的品质，在国家和政府的帮助下能够抓住机遇来改善口己

7、的生活方式。对该政策不满意的多数是文化素质不高、生活贫困、年岁较大的农牧民。他们思想有些落后、希望安于现状，再加上年龄的限制，使得他们生计单一，生活状况很难得到改善。另外，一些外来人口，因享受不到国家的生态补奖政策，发展的积极性受挫，牛活状况受到内外因素的制约，其生计风险相对较高。有85.3%的农牧民认为这项生态补助奖励政策的实施有利于草原地区草场恢复和保护，有利于当地环境改善。根据2012年内蒙古自治区草原监测报告显示,在生态补偿实施以后，草原地区加强了草原植被的保护，2011-2012年草群的平均高度比2005

8、-2010年高出3.31%。内蒙古自治区植被平均盖度平均增加1.82%o2012年天然草原平均干草产量60.36公斤/亩，较2011年增加11.64公斤/亩。牧草生长高峰期的牧草总产量6789.95万吨，较2011年增加1309.54万吨，平均增幅为23.88%,其中锡林郭勒盟天然草原牧草产量增