中国石油工业管理体制的历史与现状费下载

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1、中国石油工业管理体制的历史与现状2009-10-0915:25:08•中国石油工业管理体制经历了多次调整与变革，但总的來说，是从高度集权的统一的计划管理方式,逐步向市场化管理过渡。1、集权管理阶段上个世纪80年代以前，石油工业管理体制的特点是高度集中和垄断经营。虽然石汕工业的政府主管部门儿经变迁，但石汕工业从上游到下游都是由一个政府部门统一管理的，“石汕会战”成为这一阶段的特色。1950年，中央人民政府设立了燃料工业部,石油工业的管理由下设的石油管理总局负责o1955年,为了大力发展能源工业，国家撤销了燃料工业部，成立石油工业部、煤炭工业部和电力工业部。石油部负贵石汕工业的生产建设

2、工作，地质部承担石油资源的普查工作。我国大庆、胜利、辽河、大港等儿大汕田，都是在当时石汕部的统一部署下，经过数次石油会战而逐步建成投产的。1970年6月，燃料工业部、石油工业部、化学工业部合并，成立燃料化学工业部，1975年，撤销燃料化学工业部，恢复右油工业部和化学工业部。1980年，成立国家能源委员会，负责管理右油、煤炭、电力三个部。1982年，撤销能源委员会，三个部直接山国务院领导。2、专业化分工阶段从上个世纪80年代初期到1998年，石汕工业管理体制的特点是专业化分工，而且，尽管成立片的石油、石化总公司仍然承扌H着大部分的政府管理职能，但总体上石油产业开始向企业化管理方式迈进

3、。1982年2月，中国海洋右油总公司成立，山右油部归口管理，全而负责我国海洋右油的对外合作业务，享有在对外合作海区进行石油勘探、开发和销售的专莒权。1983年7月，原石油部等部门及部份石化企业合并组建成立中国石汕化工总公司，直属国务院领导，对全国重要的炼油、石油化工和化纤企业集中管理。1988年9月，国务院撤销石油工业部、煤炭工业和电力工业部，成立能源部，在原石油工业部的基础上组建中国石油天然气总公司。在能源部内设石油总工程师办公室，负责协调中国右油夭然气总公司和海洋右油总公司的开发、生产建设业务。1992年3月，撤销能源部，中国右油犬然气总公司、中国海洋石油总公司、中国石油化工总

4、公司直接属于国务院领导。三大公司加上负责进出口业务的中国化工进出口总公司，中国石油产业，上下游分割、内外贸分治、海陆分家”的格局逐步形成。此后，为了改变我国新增探明储量停滞不前的局面，开辟右油勘探开发的新局而，1996年12月7日，国务院正式批复地质矿产部，同意组建新星石油有限贲任公司。新星石油公司为国家投资组建的国有独资公司，主耍从事国内石汕天然气资源的勘查、开发和生产等经营活动。虽然新星石油公司规模比中石汕、中海洋、中石化、中化等四大总公司要小得多，但新星公司被赋予的业务范畴比四大总公司都婆大，可以海陆并进、内外贸并举、独立开展对外合作。新星公司也表现不俗，在塔里木等区块的勘探

5、小取得了佳绩，后來新星公司并入璽组后的右化集团公司，一定程度上妳补了右化集团在上游的弱势。“五龙治水”虽然打破了石油工业集中垄断管理的局面，但五个公司各口为政，分散经营，石汕工业管理体制的孑盾日益暴露出来：一是儿个总公司承担了大部分的政府管理职能，政企不分，不利于企业建立现代企业制度。二是资源管理体制没冇理顺，出现了乱开滥采的现彖，不利于资源的合理开发利用。三是下游产业低水平璽复建设严垂，产业结构不合理。3、集团化重组阶段这一阶段的特点是以区域分割垄断为前提，各个集团内部实现上下游、内外贸、产销一体化，集团Z间形成互和交叉、各有优势、有序竞争的格局。1998年3月10口，在第九届全

6、国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案屮，关于石油工业体制的改革方案为：将化学工业部、右油天然气总公司、右油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，山国家经贸委管理。化工部和两个总公司下属的油气III、炼油、石油化工、化肥、化纤等石汕与化工企业以及石油公司和加油站，按照上下游结合的原则，纽建南北两个特大型石汕石化企业集团公司和若干大型化肥、化工产品公司。海洋石油总公司维持现状不变。1998年4月17口，国家经贸委向国务院正式上报了《关于纽建两个特大型石油石化集团公司冇关事项的请示》。《请示》提出了垂组的基本原则为：各有侧璽、互相交叉、保持优势、有序竞争。新组建

7、的石油天然气集团公司侧垂石油天然气勘探开发，同时经莒石油化工业务；新组建的石油化工集团公司，侧重石汕化工发展，同时经营石油天然气勘探业务，在保持各口优势的同时，建立统-、开放、竞争有序的全国石汕资源、石化产品和技术服务市场，实现上下游、内外贸、产销一体化。两大集团公司的企业划分如下：东北、西北、内蒙古、四川、西藏等II个海陆地域内的石油、石化生产企业、原油成品油运输管道和地方石油公司及其加油站,划归石油天然气集团公司:华东、中南、云南、贵州、广西等15个省区地域内的油