公共服务体制建设核心是政府转型

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1、公共服务体制建设核心是政府转型中国经济体制改革研究会会长高尚全在目前改革阶段，我认为，改革的难点、切入点和攻坚点应该是，在以人为本的科学发展观指导下，以公共服务体制建设为重点的政府转型，不断转变和优化政府职能，为公众提供基本而有保障的公共物品，使公共服务体制建设与政府转型之间形成良性循环。一、我国公共服务体制改革有其现实迫切性我国既是一个转轨大国，同时又是发展大国，转轨过程中的复杂性决定了建立公共服务体制具有其艰巨性和现实迫切性，需要比其它转轨国家付出更大的努力。与市场化改革的进程相对比，目前我国公共服务体制的建设严重滞后，迫切需要改变。经过2

2、8年改革的不断推进，我国的经济总量已经位居世界第四，有些经济学家甚至在此基础上预测，在本世纪中期，我国的经济总量将名列世界前茅。但从另一个方面来看，经济高速增长的背后隐忧不少。撇开资源环境的约束不论，我国贫困人口目前仍有2000多万，且处于贫困边缘的人口有5000万以上,如果按照世界银行对于发展中国家制订的人均日消费低于1美元计算，我国贫困人口的比例高达30-40%.绝对贫困人口的减少和反复已经遇到了不可逾越的障碍，制度瓶颈制约着贫困人口生活状况的继续改善，如城乡“二元化”、非经济因素对收入差距的作用等。这种贫富差距过大一定程度上源于公共服务体

3、制的缺失。发挥公共服务体制对优化分配和再分配过程中的作用，对于缓解以地区差距、城乡差距为主要标尺的贫富差距有很强的现实意义，关键是看其可能性和供给制度安排中主体积极性作用的发挥。应该指出的是，从发展的角度来看，撇开我国庞大的人口数量，如果单纯用国际贸易中的比较优势理论来解释我国的国际竞争力，我国的生产力发展水平和经济基础已经有了很大提高，而上层建筑的制约效应比较明显。就社会总产品而言，应该说具备了为广大群众提供比以前更多、更好的公共产品的能力，去年我国的财政总收入已经超过3万亿元，近年来的增幅更是远超过GDP的增幅。但是,随着公共服务体制的变迁

4、，公共服务的供给发生了缺位和一定程度的扭曲。如何将这种供给潜力转变为现实的有效供给，是这次研讨会议的重要议题之一。我认为，从公共产品的供给结构来看，应该体现以人为本的要求，优先解决广大群众的迫切需求，如就业、教育、医疗等。在解决这些问题的过程中，要注意短期问题解决与长期社会发展之间的均衡，进而从根本上促进公平与效率的统一。就公共服务体制建设而言，迫切需要政府转型，从经济建设性政府转变为公共服务型政府，使政府在提供公共服务方面形成良好的压力和动力机制。二、公共服务体制改革的关键是政府转型公共服务体制的建设主体是政府，政府转型对于对我国而言尤其重要

5、。在公共服务体制中，政府发挥着关键性的作用，这与其公共职能的定位高度相关。各级政府如果不能充分体现民意，顺利进行职能转变，则公共服务体制很难建立和完善，为公众服务的积极性很可能为机构的私利所左右。从国际角度来看，在不同的国家，政府在公共服务中占据的地位不同。在北欧一些国家，采用的“高工资、高税收、高福利”的公共产品供给体制，为居民提供了从摇篮到坟墓的基本保证，主要通过政府财政支出来实现这个功能，更多地体现了公平；与之相反的是，在国际竞争中居于领先地位的美国则更多采用市场化的办法。美国近年来对社会福利制度进行了调整，社会保障资金的很大部分通过资本

6、市场进行运作，比较稳定的收益率总体上保证了基本公共产品的供应，但是两极分化极其明显。从总体而言，一项统计表明，在发达国家，随着“福利国家”的建立和新公共管理运动的开展，政府支出中的社会保障支出占政府总支出的比重高达1/3到1/2,与我国目前经济建设性支出占比极高形成明显的反差。从我国的国情出发，在我国人均收入偏低、分配严重不均、资本市场等发展很不完善的情况下，公共服务体制建设的主体只能是政府。我国提供公共服务的其它主体的发育和成长的基础远没有很好地建立，自下而上的民主建设和利益诉求和表达机制受到严重局限。因而奢望非政府部门利用市场机制的作用解决

7、公共品的供应问题无疑很不现实，在目前情况下只会加剧其复杂性，进而无助于问题的根本解决。我国政府在公共服务体制中的主导地位决定了政府在公共服务中的“强势”作用，而不是对市场在这方面的“拾遗补缺”。这里需要强调指出的是，前面提到的贫困人口数量减少问题，并不意味着完全是市场化改革过程本身所带来，只要继续市场化就可以完全解决，政府在背后的推动作用极其明显，如各种类型的扶贫计划、西部大开发等等。在推动公共服务体制建设过程中，政府需要利用市场机制的作用，而不能简单地将公共物品供给推向市场，造成政府职能定位的紊乱。出于问责制、透明化、执行力等方面的考虑，政府

8、除了规范推动民间组织在公共服务体制中发挥作用以外，必须加快其职能转变，积极推动行政管理体制改革，并在这方面取得重要突破。三、在新时期必须毫不动摇地推进