公共财政管理体制改革的成绩

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1、公共财政管理体制改革的成绩、问题与对策孙玉栋［摘要］公共财政体制改革的进程是一个不断探索的过程,分税制的改革在取得成效的同时,也存在一定的问题。1998年开始的公共财政体制建立与完善的过程是在总结改革开放以來财政体制改革路径之后的重要举措。随着改革的深入，公共财政体制的发展还需要一段漫长的路程。［关键词］公共财政体制分税制体制改革应该说，到目前为止，分税制体制还在实行，只是为了突出公共财政体制的改革，人为的划定了1998年以后的一个时间段。如果完整的看待问题，分税制体制在我国述将实行一段时间，我们的工作是通过不断

2、的深化改革，使其不断完善。也就是在发展中改革，在改革中完善的过程。一、分税制财政体制改革的成效分析分税制是以各级政府明确的事权划分为基础，坚持财权和事权统一的原则，根据各级政府承担的补会公共事务确定其税收收入和税种归属，以收定支，自求平衡的财政体制。分税制打破按企业行政隶属关系划分收入的体制，有利于实现政企分开，有利于克服地方保护主义和市场封锁，有利于发展社会主义商品经济;实行分税制可以促进各级政府职权的明确，规范和端正政府的管理行为和财政行为汾税制是一种规范稳定的财政体制，有利于建立各级政府间稳定合理的经济利益

3、分配关系;增加各级财政收入的透明度，便于各级政府统筹安排社会政治经济文化发展;分税制是一种比较完整的分级财政体制，有利丁•调动各级政府发展经济，增收节支的积极性。在当时看来，实行分税制是财政包干体制发展的必然，深化财政体制改革需要从财政包干制逐步向分税制过渡。1994年实施的分税制财政体制改革，其主要任务有两个：一是按照统一税法、公平税负和简化税制的原则，改革工商税收制度；二是把地方财政包干制改革为能够调动中央和地方两个积极性的分税制，建立屮央和地方两个税收体系。经过实践的检验，我国1994年开始的分税制财政体制

4、改革取得了很大成绩。表现为：一是按照市场经济的要求，规范了国家与企业、个人的分配关系，建立了财政收入的稳定增长机制。这一改革的成功实施，结束了我国长期实行的以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放和经济发展的模式，逐步增强了财政的宏观调控能力和政府配置资源的能力。1978年至1994年，我国财政收入占GDP的比重，从31.2%—路下降到11.2%，财政不断积弱，各级财政都不同程度地出现了明显的或者隐形的赤字，财政困难已影响到改革、发展和稳定的大局。改革后，1994年至2001年我国财政收入增加了2.14倍

5、，年均增长17.8%,财政收入占GDP的比重由11.2%提高到17」％。财政收入的快速增长和财政实力的不断增强，为我国1998年开始实施的积极政策提供了能力。二是建立了中央和地方财政收入均快速增长的双赢的财政体制，调动了中央和地方两个积极性。从1994年到2001年，中央财政收入从2906亿元增加到8583亿元，增加了1.95倍，地方财政收入从2312亿元增加到7803亿元，增加了2.37倍。同时，中央财政收入占全国财政收入的比重，也从1994年以前的最高38%左右提高到近年来的50%左右，增强了中央财政的宏观调

6、控能力。图1与图2则是表现了自1994年以来到2007年财政收入实现的情况以及屮央收入和地方收入所占比重的变化情况。1682图11994年以来财政收入实现情况图21994年以来屮央财政与地方财政收入的比重情况二、分税制改革存在的问题应该说，分税制改革在取得一定成绩的同时，也存在一定的问题1,具体表现为以卜儿个方面：1•财权与事权不协调，基层政府财政困难实施分税制改革宜接动因是解决财政分级包干制度带来的屮央财政能力弱化、屮央宏观调控能力降低的问题，采取的主要改革措施带有较强的针对性，旨在加强中央财力。这也就不可避免

7、地导致了陷入矫枉过正的怪圈。分税制条件下，中央在财力上和控制力上都有了巨大的提高，但是，山于事权并没有做岀和财权相统一•的调報，出现了事权和财权的错位。实施分税制以來，财政收入向上集中。但是中央在集中财力的同时并没有完全承担相应的义务,由于行政权力的垂立集权，往往出现上级出政策，卜-级出钱的情况，中央将所应承担的政策负担也转移到地方。在改革过程中，作为下放事权的形式z—,各级政府纷纷将所属亏损国有企业下放，增加了地方负担。这样，就出现了支出向下转嫁的问题。同样的，在省级政府及其以下的各级政府Z间也存在相同的问题，

8、造成了基层政府的财政困境，某层政府无法提供良好的公共服务。2.税制改革不完善，中央与地方财政关系不清晰这方面直接表现为我国的税权划分缺乏稳定的划分依据。纵观建国以来的历次税权划分改革，都具有一定的应急性，改革的直接动因往往是为了解决当前的问题，而缺乏从长远、宏观的角度的整体安排。就分税制而言也是如此。改革的冇接动因是增强中央财政能力，垂在调整收入分配，将财力向屮央集屮，解