资源描述：
《中央扶持民族地区发展政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、中央扶持民族地区发展政策研究魏后凯蔦成艾华2,张冬梅'a.中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005;2,中南民族大学经济学院，湖北武汉430073;3-中央民族大学经济学院，北京100081)摘要：中国是一个统一的多民族的社会主义国家，民族问题是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题。新中国成立以来,特别是改革开放以来，中央根据民族地区的实际情况，制定和实施了一系列特殊的帮扶政策措施，帮助少数民族地区发展经济，取得了显著的成效。但由于受自然、历史、人口分布等方面因素的影响，与全国相比，民族地区社会经济发展水平仍较低下。本文对中央扶持
2、民族地区发展政策进行了简要归纳梳理，并分析探讨了现行民族地区发展政策存在的问题，进而提出了未来中央扶持民族地区发展政炙调整的思路。关键词：民族地区；中央扶持政策;区域政策;发展中图分类号：1)633.0文献标识码:A文章编号：1672-433X2012)01-0103-08收稿日期:2011-10-20基金项目：国家社会科学基金璽点项目“科学发展观视角下促进区域I办调发展研究”07AJIB1O);中国社会科学院重大课题“我国国家区域政策与区域发展新格局研究”。作者简介:魏后凯Q963-),男，湖南省衡南县人，中国社会科学院研究员、博士生导师，主要研究
3、区域经济学、资源和环境经济学。①国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,2009o一、现行中央扶持民族地区发展政策新中国成立60年來，根据中国多民族的基本国情和民族问题长期存在的客观实际冲央政府対民族地区实行特殊的帮扶政策,建立完善了内容丰富、类型多样的中央扶持民族地区发展政策休系。这里所讲的屮央扶持民族地区发展政策，是指屮央政府为扶持民族地区发展所采取的各项政策措施和手段的总称。限于篇幅，本文着重探讨中央扶持民族地区发展的财税政策、对外开放政策、产业政策、扶贫政策、生态环境政策和区域性扶持政策。$)财政政策。为促进民族地区经
4、济社会发展、扶贫开发和生态坏境建设,中央通过采取财政转移支付、少数民族发展资金、边境建设事业补助费等手段,加大了对民族地区的财政支持力度。1.转移支付。长期以来，中央和地方各级政府高度重视加大对民族地区的财政转移支付力度。建国以后，中央财政对民族地区实行“统收统支、不足补助”、提高预备费的设置比例比一般地区高2个百分点)等优惠政策。1980-1988年，中央财政对民族8省区实行年递增10%的定额补助制度。1994年，中央财政对民族地区实行政策性转移支付。自2000年起,除按相关规定拨付一般性转移支付和专项转移支付外，还设立了民族地区转移支付。其來源，
5、一是2000年专项增加对民族地区政策性转移支付10亿元,之后每年按照上年中央分享的增值税收入增长率递增;二是对8个民族省区及非民族省区的民族自治州的增值税收入,采用环比办法,将每年增值税收入比上年增长部分的80%转移支付给民族地区。据统计，从1978年到2008年，中央财政向民族地区的财政转移支付累计达20889.40亿元，年均增长15.6%o其中,2008年为4253亿元，占全国转移支付总额的23.8%①。转移支付力度的加大表明了中央政府对民族地区发展的高度重视。2.少数民族发展资金。少数民族发展资金是中央财政设立的一种支持少数民族地区发展的专项资
6、金,建立之初被称为“新增发展资金”，是1992年根据觸务院关于进一步贯彻落实<民族区域自治法〉若干问题的通知》设立的，其规模为6000万元,1998年以前实行有偿使用，大部分用于民族地区基层的经济和社会发展。1998年,根据财政体制改革的要求改为无偿使用，同时改称“少数民族发展资金”，当年资金规模为3亿元。到2004年,总规模扩大到4.5亿元,适用范围也由1992年的16个省区扩大到27个104省市区;2009年则进一步壇加到12.4亿元。同时，为支持22个人口较少民族发展，国家民委和财政部于2002年在少数民族发展资金中专项安排3300万元,建设项
7、目246个，人口较少民族聚居地区受益人口98.2万人，其中有人口较少民族34.5万人，占35.1%。2002-2005年冲央财政为扶持人口较少民族发展累计投入资金2.29亿元。从2005年到2009年，中央财政累计安排扶持人口较少尺族发展资金10.45亿元。1.边境建设爭业补助费。边境建设爭业补助费是中央财政在1977年设立的,主要用于支持边境民族地区经济和社会事业的发展,当时规模为每年4000万元，以后逐年有所增加，到1983年达到1亿元。从1981年起,中央每年安排8000多万元用于边疆基本建设专项补助投资。由于边縊地区大多是少数民族聚居地区,实
8、际上这两项专款的大部分都安排在民族地区。2001年，中央财政取消了“边境建设事业补助费”专项，把边境建设事业
