《农业政策与法规》-宋秉斌

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1、JIANGXIAGRICULTURALUNIVERSITY硕士课程论文题目:新时期加强我国农业法制建设的思考学院：人文学院姓名：胡元盛学号：1212014146专业：农业政策与法规年级:2014级指导教师：宋秉斌职称：教授二0一五年十二月新时期加强我国农业法制建设的思考摘要：农业是国民经济的基础，关系到改革、发展和稳定的人局。随着我国改革开放和屮国特色农业现代化建设的不断推进，农业和农村经济同社会各方面的关系越来越复杂，农民权益保护的要求也越来越高。本文基于当前农业法制建设现状及存在的问题，提岀具体加强农业法制建设的各项措施。关键词：农业；法制建设当前，我国经济社会进入

2、了转型发展的关键时期，传统农业也进入了向现代农业转变的关键时期，农业农村经济的基础地位更加凸显。统筹城乡发展，解决农业农村问题，迫切需要加强农村法制建设，提高农业农村工作法制化水平。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话屮指岀，“坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进立法工作，确保国家发展、重大改革于法有据，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”涉农立法作为社会主义法律体系的重要组成部分，必须紧跟时代步伐,与时俱进，在全面推进农业农村经济健康发展，加快推进社会主义新农村建设，健全城乡发展一休化休制机制方面发挥引领和推动作

3、用，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现屮华民族伟大复兴的屮国梦做贡献。1农业法制建设的现状与问题从新中国建立至今，农业法制建设大体经历了起步阶段（1949至1954年）、巩固发展（1954至1966年）、立法停滞（1966至1978年）、全面启动（1978至1992年）、体系形成（1992至2011年）和调整完善（2012年至今）六个阶段。在取得显著成就的同时，也存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一是一些重要领域的立法尚未完成。比如粮食作为基础性战略产业，粮食法还没有制定出來。在农业资源利用和生态环境保护方面，还没有专门的土壤污染防治法。有关支持、保护农业的法律，如

4、农业投入法、农村金融法、农业保险法等，都还是空白。冇关规范行业发展的法律，如农田水利法、气象灾害防御法等,都还未列入立法规划。另外，农业法、土地管理法、农村土地承包法等重耍法律,随着农村改革的深化都需要修改。二是农业执法队伍和执法能力较弱。农业法制建设实践中，长期以來，对执法不够重视，农业行政执法主休和执法行为不够规范；执法部门多为事业单位，法律地位大多不明确；执法者地位低，权威性不够。此外，一些法律的可操作性不强。由于多种原因，一些农业法律的原则性条款多，带有规制力的规则性条款少。2加强农业法制建设的主要措施面对以上问题，需耍采取切实有效措施，进一步加强农业法制建设，

5、促进我国农业全面发展。第一，加强农业立法，使农业生产经营有法可依有章可循。冇法可依是社会主义法制的前提。改革开放三十多年來，农业立法工作取得了很大进展，农业领域基本做到了有法可依。但是在具体的法律制度方面，还需要大力加强。当前的涉农立法重点主要有，制定粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法,启动农村金融立法、气象灾害防御立法、农民专业合作社法修改的前期调研论证。第二，强化农业法制宣传教育，使广大农村干部和群众牢固树立农业法制观念。长期以來，广大农民甚至一些基层干部的法律知识匮乏、法律意识淡薄，仍然习惯于单纯依靠行政手段管理农业，缺乏依法治农的观念和能力。许多农民也不

6、善于运用法律手段维护自C的合法权益，因此，各级干部应当从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，充分认识贯彻实施农业法律法规的重要性。要带头学好农业法律法规，熟悉和掌握农业法律常识，不断增强农业法制观念。尤其要抓好村级干部的法制教育，通过专门培训等活动提高村支两委民主管理和依法办事水平。要着力营造广大群众学法用法的浓厚氛围，大力加强农村的文化教育事业，有针对性地加大农村普法工作力度，提高农民群众的文化素质和法律意识，使他们真正掌握法律武器依法经营，依法保护自身的合法权益。第三，认真执行农业法，进一步提高农业执法水平。随着我国法制建设的深入，农业执法水平比过去有了很大提高，

7、但应当看到，有些地方和部门有法不依、执法不严，甚至执法犯法的情况还比较严重。因此，各级政府和部门应当努力提高农业执法水平，使农业方面的各项法律法规真正落到实处。要大力加强农业执法队伍建设，形成一支高素质的农业行政执法队伍。在转变政府职能的基础上，逐步深化农村改革，推动农业发展方式的根本转变。第四，实施外部监督，把农业领导干部的执法活动置于农民群众冇效的法律监督之屮。为了提高执法者的索质，保证公正执法，就必须对执法者的行为有所约束，这就需要农民群众时刻注意农业领导的所作所为是否符合国家法律，需要提倡农业领导干部口觉接受农民群众的监督。3结语