会计人员管理体制改革探讨

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1、会计人员管理体制改革探讨一、会计人员管理体制概述（一）会计人员管理休质的内涵会计人员管理体制是指在一定时间一个国家利地区据自己所处的社会经济环境介入会计活动，通过一系列制度和机制上的安排，干预、干涉、控制会计人员及其从事的会计活动，它是会计管理体制的一个重要组成部分。这一定义主要包括三个方面的含义:其一，会计人员管理体制是一定的国家或地区在判断口身所处的社会经济坏境的基础上所做出的选择；其二，任何会计人员管理体制所要解决的核心问题都是如何管理会计人员、介入会计活动、对会计活动进行干预、干涉和控制；其三，会计人员管理体制具有

2、动态性，它可以根据社会经济环境的变化不断调整和改革。（二）会计人员管理体制的构成会计人员管理体制通常来讲，主要包括对会计人员的任免权限、管理办法、任职资格、业务等级核实、工作职权的规范、考核奖惩、后续教育以及注册会计师资格的确认，执行业务的条件、范围和工作规则等，也就是说，会计人员管理体制市对企业会计人员的管理、行政事业单位会计人员的管理和对注册会计师的管理二个部分的内容组成。木文仅针对我国当前述行的会计人员管理体制改革形式一一会计人员委派制，即改变企业和行政事业单位会计人员传统的任免方式、管理办法、职权规范等做一粗浅探讨

3、。二、当前会计人员管理的现状及问题（一）会计人员管理的主要模式ri前比较普遍的会计人员管理体制主要有两种模式:企业主导型会计人员管理体制和政府主导型会计人员管理体制。1.企业主导型会计人员管理体制政府一般不直接管理企业的会计人员，对其行使管理职能的主要是企业管理当局，这也是国际上通常采取的做法。具体来讲这种管理体制可以概括一下儿个方而：（1）会计人员资格的确认、业务等级的评定，不存在统一的资格考试，完全取决于企业管理当局。（2）企业管理当局应按公认会计准则要求组织和领导本企业的会计人员和会计工作，提供合乎要求的财务报告。（

4、3）会计人员及会计主管的任免、奖惩等，都是由企业管理当局决定的，会计人员只对企业管理当局负责。（4）会计人员要受到会计职业因体的监督，如美国管理会计人员协会制定的《管理会计人员道徳行为规则》,对会计人员执法、公止客观地提供信息、保密、解决与上级领导的冲突等都有规定。1.政府主导型会计人员管理体制这一管理体制对会计人员的管理以集中与立法为特征，更偏向于政府的行政管理。（1）会计分为两大系统:公共会计和企业会计，所有政府部门和国有企业实行公共会计体制。（2）对行政事业单位，会计核算山公共会计人员承担，派驻单位不另设会计机构进行

5、会计核算。对国有企业，另设会计机构进行经营业务核算，公共会计人员不干预企业的口常经营业务，只监督其核算的真实性、合法性，并负责税款及其他应交国家收入的征收和国有资产的保值、增值。（3）公共会计人员由财政部任命或认可派到国有旳位（行政事业单位、国有企业和国有控股公司），其管理机构是财政部设立的公共会计总司及其各办事处，负责对公共会计人员的选拔、调迁、工资及其他待遇等。（二）屮国会计人员管理体制现状尽管会计从业人员有《会计法》赋予的四项基本权利，即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反《会计法》和国家统一会计制度规定的

6、会计事项有权拒绝办理，有权检举；发现账实不符，有权向行处理的应及时处理，但由于现行的管理制度的重叠性，使会计人员处于左右为难的境地，这就不利于会计人员行使其相应职能。山于目前中国的财会人员的管理方式比较松散，管理机构对福利待遇及任免权利无法T涉，不能实施有效的保护工作，导致监督职能的弱化。所以当经济利益分配产生才厉时，便产生了会计信息的虚假。如果此吋要会计人员站在公正的立场上处理是很难的。（三）中国会计人员管理体制中的问题首先，会计人员中人事管理归属关系不明确。长期以來，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，既不管人事任

7、免、职务晋升,也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化,特别是爭前、爭中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只冇服务没冇监督。其次，与健全市场机制、完善所有制结构的要求不和适应。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，许多非国有成份经济，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业

8、事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理儿乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象,在会计人员管理方而，随意性较人，不够规范,使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根木的解决。第三，财政部门管理会计人员的职能难以充分发挥。