专题讲座五：实施居民阶梯电价改革方案

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1、实施居民阶梯电价改革方案高2012届高三政治专题复习五一、时政背景材料1.居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。2.阶梯电价出台背景长期以来，我国对居民电价采取低价政策。随着我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾的逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多。用电量越少的用户，享受的补贴越少，

2、既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。3.2011年11月，国家发展改革委推出居民阶梯电价的全国性指导意见，把居民每个月的用电分成三档，并增加了针对低收入家庭的免费档。第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电。第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分

3、钱，第三档电价要提高3毛钱。和原征求意见稿不同，还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量。4.2012年3月28日，国家发改委表示将实施居民阶梯电价方案，并提出80%的居民家庭电价保持稳定。5.四川省实行了近6年的居民阶梯电价即将改革，将于2012年5月中下旬举行听证会。根据国家发改委居民阶梯电价指导意见，一档是基本用电，覆盖80%居民家庭用电；第二档是正常用电，提价10%左右；第三档是高质量用电，每度提高2~3毛。一位参与四川阶梯电价方案制定的人士称，一档将保障居民基本用

4、电，而第二档电价将逐步调整到弥补电力企业正常合理成本，第三档则要体现资源稀缺补偿环境成本。按照调价目标，四川省将根据自身情况调整方案，第一档覆盖远超过80%居民，而第三档的提价将超过3毛。此外，四川的价格改革还将参考周边省的定价情况。居民阶梯电价方案一览表分档用电性质覆盖范围电电价方案第一档基本用电覆盖80%居民的用电量保持稳定，不做调整第二档正常用电覆盖95%居民的用电量提价幅度不低于毎度5分钱第三档高质量用电每度提价3毛钱免费档免费用电城乡低保户和五保户每月提供10到15度免费电量6.实行意义实行阶梯电价一方

5、面可以促进节约用电，另一方面有利于用电公平。7.实施居民阶梯电价遵循的原则实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值

6、，引导居民节约用电。二、考点链接（一）从经济常识角度思考（1）影响价格的因素。商品的价格是由价值决定，受供求关系的影响。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。（既不反映价值，也不反映供求关系）（2）价格变动对生产和生活的影响。电是生活必需品，实行阶梯电价，居民生活成本增加，会减少电力浪费，但生活用电量不会大幅度减少。电价调整会增加电网企业的收入，用于弥补节能减排等环境成本增

7、支，用于居民用户电表改造支出；用于弥补购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。节电家电渐成主流，高耗电产品可能受冲击。（3）市场调节与宏观调控。市场在资源配置中起基础性作用。市场具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，如果仅由市场调节会导致资源配置效率低下，造成资源浪费。实行阶梯电价是国家运用经济手段调节对国民经济进行宏观调控，有利于经济又好又快的发展。（4）影响消费的因素。物价的变动会影响人们的购买力，一般来说，物价上涨，人们会减少对商品的消费量。实行阶梯电价，能够引导消费者树立正确的消费观，勤俭节约，绿色

8、消费，保护环境。（二）从哲学常识角度思考1.从实际出发，实事求是。针对近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显的现状，引导居民合理用电、节约用电。2.坚持对具体问题作具体分析。居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理；居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递