侦查到案制度比较研究

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1、侦查到案制度比较研究马静华①摘要：从侦查目的和犯罪嫌疑人诉讼命运的认知角度，在法国、英国和我国,侦查到案都是刑事程序的关键性阶段。对于如此关键的诉讼阶段，法、英警察拘留的制度和实践主要有三方而的经验。与法、英两国的经验对照，我国侦查到案制度的问题主要有：其一，在到案措施适用环节，侦查权力所受的规范限制过严,而实践屮又过于随意。其二，在到案羁留环节，不仅侦查权与犯罪嫌疑人的权利严重不均衡，必要的权力监督机制也基本阙如。其三，在案件处理环节，中间程序的设置不利于理性侦查，继续侦查的羁押化处理不利于犯罪嫌疑人权利保障，整体上则降低了侦查程序的效率。基于此

2、，我国侦查到案制度的未来改革应当遵循动态均衡的价值准则，技术路径上，既应关注到案阶段整体构造的合理性，也应重视局部环节的完善。关键词：侦查到案警察拘留经验问题启示从阶段论角度，侦查到案是指侦查人员适用到案措施使犯罪嫌疑人到达侦查机关，对其讯问和调查，直至作出是否继续追诉或指控与否决定的过程。侦查到案阶段包括三个前后相继的环节：首先是到案措施的适用环节，侦查人员运用任意或强制的到案方式使犯罪嫌疑人到达侦查机关。其次是到案羁留环节，在羁留期限内，侦查人员对犯罪嫌疑人进行讯问和调查，相应地，犯罪嫌疑人也享有一定的诉讼权利，以免受到不当侵害。最后是案件处理

3、环节，在羁留期限届满前，侦查机关应当对案件和犯罪嫌疑人作出相应的处理。在不同国家，侦查到案阶段有不同称谓，如法国、英国、美国主要指警察拘留，②我国则包括传唤、拘传、留置等多种类型。③为比较研究所需，笔者选择法、英两国的警察拘留制度作为参照。④比较研究的第一个发现是，无论在法国、英国还是我国，侦查到案都是刑事程序的一个关键性阶段。以此为前提，笔者从侦查到案的制度设计与实践运作两方面总结西①马静华（1970-）,男，汉族，四川洪雅县人，四川大学法学院副教授、硕士生导师，法学博士，研究方向刑事诉讼法、司法制度。本文获得四川大学2008年度校级哲学社会科学

4、研究一般项H资助。②在法、英、美等国，制度规定的到案类型主耍是警察拘留（包含了逮捕）和传唤（或传票传唤），而实践中警察拘留的适用极为普遍，传唤很少适用。③马静华：《侦查到案：从现实到理想个实证角度的研究》，载《现代法学》2007年第2期"④之所以选择这两个国家而非其他法治国家，是因为它们分别代表若大陆法系和英美法系的传统，其刑事诉讼制度最具冇职权主义或者当事人主义的“原始滋味”。当然，也冇两不得已的原因，使笔者不得不放弃对其他法治国家如德、美、日等更具现代法治传统的国家的考察。一个原因是语言问题，笔者所掌握的外语语种是英语。由于此，笔者无法直接考察

5、徳、H的相关制度。另一个原因是资料占有问题。本文的英文资料主要来自Westlaw.Lexis和Jistoi•等文献资源和政府的官方网站。在这些资源系统中，笔者发现法、英两国的资料较为全而、鲜活，美国的资料较为零散和陈I口，只好舍弃了对美国制度的研究设想。方主要法治国家的经验，对照分析我国现行侦查到案制度的问题与不足，最后，就我国的制度改革进行若干启示性思考。一、侦查到案：一个关键性的诉讼阶段重要性评价是对某一制度运作效果的评估方式之一。它有两个导向，其一是结果导向，其二是经验导向。从结果导向角度进行评估时，应围绕到案阶段对实现诉讼目标的影响力进行分

6、析。它有两个具体维度：一个维度是对实现侦查目的、提高侦查效率的影响，另一维度是对犯罪嫌疑人诉讼命运的影响。而从经验导向的角度，到案阶段影响力是一个客观范畴，应根据其实际运作的状况进行分析、判断。总之，如果侦查到案的制度实践表明到案阶段对诉讼目标的影响越大，则此一制度在刑事程序中就越加重要。(-)从侦查目的角度的认知从侦查目的角度，法国、英国的警察拘留和我国的侦查到案都是侦查程序中相当重要的查证阶段。其中，法国和我国的到案阶段在查证功能方面尤其突出，而英国的拘留讯问对案件处理有着重大影响。在法国，因案件类型的差界而存在不同的侦查机制。总体上，重罪案件

7、应当经历完整的侦查程序，包括初步侦查、警察拘留和预审阶段；轻罪案件和违警罪案件通常只须进行初步侦查和警察拘留。①对三个侦查阶段比较发现的第一个结论是，预审阶段在侦查程序中的作用H趋淡化。一个直接的证据是，很长时期以来，进入预审程序的案件比例不断降低。20世纪80年代初期，预审法官每年侦查的案件降至6万余件，而警察独立侦查终结的案件达100万件以上，预审案件约占5%；②而在2003年，在检察官提起指控的984699件刑事案件中，仅有35202件经过预审阶段，预审案件的比例已降至3.5%o③与预审阶段相比，所有案件都应经历初步侦查阶段，大部分案件的犯罪

8、嫌疑人述会被警察拘留。④第二个结论是，在经历了完整的侦查程序的案件中，到案阶段的查证功能突出。对三个阶段分别搜集的证据情况