财政厅农村沼气和改灶绩效评价方案

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'财政厅农村沼气和改灶绩效评价方案'
云南省 2010 年度农村户用沼气池建设和节柴 改灶项目绩效评价工作方案 云南省财政厅云南省财政厅 云南省林业厅云南省林业厅 云南省农业厅云南省农业厅 二二○○一一○○年五月年五月 目目 录录 一、云南省 2010 年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案.1 (一)项目概况.1 (二)评价依据.2 (三)评价对象.3 (四)评价目的.3 (五)评价原则.3 (六)评价内容.4 (七)评价方法.4 (八)评价标准.4 (九)工作组织.5 (十)工作步骤及进度.5 (十一)结果运用及奖惩.6 二、云南省 2010 年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价指标体系.8 (一)指标体系制定的原则.8 (二)指标体系框架图.8 (三)评价指标表.9 (四)评分计算方法.11 (五)评价结果.12 (六)附件.13 附 1.项目信息调查.13 附 2.评分表.13 附 3.自评报告编写提纲.13 一、云南省 2010 年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效 评价工作方案 为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行 效能政府四项制度的决定》 (云政发〔2010〕40 号)的精神,根据《云南 省审计厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于印发〈云南省行政 机关行政绩效管理制度工作方案〉的通知》 (云审发〔2010〕38 号)和 《云南省财政厅关于开展重点民生专项资金绩效评价的通知》 (云财绩 〔2010〕13 号)的有关要求,结合《财政部关于印发〈财政支出绩效评 价管理暂行办法〉的通知》 (财预﹝2009﹞76 号)和《云南省人民政府办 公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》 (云政办发 〔2006〕181 号) ,特制定农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价 工作方案: (一)项目概况 能源是经济社会可持续发展的重要动力之一,也是人类赖以生存的基 本条件。农村户用沼气池建设和节柴改灶是农村能源建设的重要内容,是 一项涉及千家万户、千村万寨、千秋万代的大事,是一件农民得实惠的实 事,是关系到广大群众生计的一项公益性事业。党的十六届五中全会,提 出了建设社会主义新农村的战略任务,把“大力普及农村沼气,积极发展 适合农村特点的清洁能源” ,作为建设社会主义新农村的主要内容之一。 2001 年8月1日,云南省人民政府下发了《关于加强农村能源建设降低 森林资源消耗的意见》 (云政发〔2001〕103 号) ,明确了我省农村能源建 设目标:力争到 2010 年全省农村沼气建设新增 200 万户,使全省农村户 用沼气累计达到 250 万户,占全省总农户数的 30%左右。 根据云南省人民政府《关于推进实施 2010 年全省重点督查 20 个重 大建设项目和 20 项重要工作的通知》 (云政发〔2010〕19 号)的要求, 2010 年新建农村户用沼气池 20 万口,完成节柴改灶 10 万户。 (二)评价依据 1.云政发〔2010〕19 号; 2.云政发〔2010〕40 号; 3.云政办发〔2010〕24 号; 4.云审发〔2010〕38 号; 5.云财绩〔2010〕13 号; 6.财预﹝2009﹞76 号; 7.云政办发〔2006〕181 号; 8. 《关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见》 (云政发 〔2001〕103 号) ; 9.农业部《农村沼气建设国债项目管理办法(试行) 》 、 《农村沼气 “一池三改”建设规范》 、 《户用沼气标准图集》 、 《户用沼气池施工操作规 程》 、 《户用沼气池质量检查验收规范》以及《云南省农村沼气建设国债项 目管理实施细则》和《补充规定》 ; 10.财政部、农业部关于印发《农村沼气项目建设资金管理办法》的 通知(财建〔2007〕434 号) 、农业部《关于印发》 ; 11. 《国家发展改革委员会 农业部关于下达 2010 年第一批农村沼气 项目中央预算内投资计划的通知》 (发改投资〔2010〕795 号) 12.省林业厅、省农业厅提供的项目绩效目标申报表、项目计划、项 目实施方案、项目建设进度表以及项目资金拨付的相关文件等资料。 (三)评价对象 本次绩效评价的对象是承担 2010 年度云南省农村户用沼气池建设和 节柴改灶任务的省林业厅、省农业厅以及涉及到的各级林业、农业部门和 项目单位。 (四)评价目的 通过绩效评价,推动农村户用沼气池建设和节柴改灶工作;规范和加 强财政支出管理,提高财政资金使用效率,提高行政机关工作效能;同时, 推进财政绩效管理工作,完善财政预算管理制度,提高财政科学化、精细 化管理水平提供参考和依据。 (五)评价原则 1.科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效 性,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。 2.公正公开原则。绩效评价遵循客观、公正,标准统一、资料可靠, 依法公开并接受监督。 3.分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门(单位)根据评 价对象的特点分类组织实施。 4.绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行, 评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 (六)评价内容 评价内容主要是围绕省政府确定重要工作、主要内容,对项目任务完 成情况、项目管理情况、资金管理情况、效益情况进行评价。 (七)评价方法 主要采用成本效益法、因素分析法、专家评议法、比较法、公众评议 法等方法。在具体运用时坚持定量优先、简便有效的原则。 (八)评价标准 1.计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评 价的标准。 2.行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。 3.历史标准。参照同类指标的历史数据制定的评价标准。 (九)工作组织 为使绩效评价工作顺利开展,由省财政厅绩效管理处牵头,省财政厅 农业处,省林业厅农村能源站,省农业厅能源办,省农科院农经所参与, 联合成立项目绩效评价工作组,负责绩效评价的组织管理和实施工作。项 目绩效评价工作组人员名单如下: 组 长: 杨红平 省财政厅绩效管理处处长 副组长: 赵晓静 省财政厅农业处处长 樊黎明 省财政厅绩效管理处副处长 周正昌 省财政厅绩效管理处副处长 李树生 省林业厅农村能源站 唐志荣 省农业厅能源办 成 员:王丽芬 李辉 毛蕾 宁亚宁 胡云峰 周世金 杨跃武 肖植文 林郁 杜刚 袁丽峰 郑宇鸣 孙燕 (十)工作步骤及进度 1.成立绩效评价工作小组,委托科研院所,拟定评价工作方案。 2.科研院所收集、整理项目的相关基础信息资料,制定绩效评价指 标体系,提交绩效管理处论证、评审。 3.2010 年 5 月,省财政厅下发绩效评价方案和指标体系,省农业厅、 林业厅分别布置开展评价工作,并于 5 月 30 日前向省财政厅报送工作进 展情况。 4.2010 年 6 月—10 月上旬 省农业厅按照工作方案和指标体系要求,组织各级农业部门和项目单 位开展绩效评价,进行自查自评自纠工作;各级农业部门和项目单位负责 填报评分表和信息采集表,撰写自评报告,逐级上报省农业厅;省农业厅 负责对各级农业部门上报的评价资料进行审核、汇总,形成农村户用沼气 池建设项目综合自评报告,于 10 月
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