完善农村基层民主选举途径的探析

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1、宪法学课程论文完善农村基层民主选举途径的探析[摘要]我国是社会主义国家，同时也是一个拥有近7亿农村人口的农业大国，对农村基层民主选举的重视是非常有必要的。在我国，农村基层民主选举经过多年的发展，已经基本实现了村民自主选举，但由于受多种因素的综合影响，当前我国的农村基层民主还存在各种不足，本文将就各种不足之处进行分析，并提出相应的建议，从而使农村基层民主选举得以完善。[关键词]农村基层民主选举、民主参与意识、法制建设与宣传农村基层民主选举是实现村民自治的重要前提，是体现我国民主化程度的重要标志。20世纪80年代以来，农

2、村基层民主选举已逐步成为我国亿万农民行使民主权利的基本渠道。2010年10月28日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）正式实施，成为规范农村基层民主选举的主要法律依据，我国农村的社会主义民主法治建设进入了一个新的发展阶段。随着我国全面建设小康社会的不断深入，党中央作出了稳步推进社会主义新农村建设的重大决策，农村基层民主建设正在向广度和深度发展孙靖、王聚强《完善农村基层民主选举的途径探析》，《传承》2010年第7期。但就像我国的社会主义道路探索一样，农村基层民主的建设同样也在探索的道路上前进。

3、一、当前农村基层民主选举存在的主要问题（一）贿选现象大量存在自2006年我国全面取消农业税以来，广大的农民的生活水平得到了很大的提高，农村村委会选举的竞争性也明显提高，但贿选现象也随之加重。为了达到当选的目的，候选人利用多种不同的贿选方式来争取选票。《村组法》第十五条规定，对“贿选”，有关机关应当负责调查并依法处理《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条。但在实践中，宪法学课程论文特别是近年来，有的人为了当选，采取送礼、摆酒席、用钱拉选票、买选票，甚至还有暴力拉选票的现象。这些贿选现象不断增加，不仅严重打击了广大农

4、民本来就不高的民主选举积极性，而且还让有关部门无从查证与禁止。（二）家族势力操纵选举在我国，广大农村基本上是以血缘为纽带的家族而形成的稳固群体。家族成员间相互团结，凝聚力是非常的。但就是因为这种团结与凝聚，让某些别有用心的候选人利用，成为他们争取选票的工具。在村委会选举中，一些大姓大户的候选人就利用这种家族关系，到家族成员之间进行“误导性”的游说，打着为本族人谋利益的幌子，达到为自己拉选票的目的。由于受文化水平和政治素质的限制，许多村民往往不会去考虑候选人的学识和能力，很简单的认为选“自家人”是维护家族团结的表现，如

5、果选了“外人”就成了本族的“叛徒”，不但会被本族人排斥也会被其他村民瞧不起。（三）代写投票与委托投票现象难以监督《村组法》第十五条规定：“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《中华人民共和国村民委员会组织法》，2010年10月28日修订我们都知道，选票应由选民本人填写，因文盲或病残不能填写选票的，可以委托候选人以外的人代写；代写人不得违背选民本人的意愿。但事实上在我国目前农村的基层民主选举中，由于情况复杂，选民家族、

6、宗族观念强，民主素质普遍不高，帮派势力也存在，这就给一些宗族势力大的竞选人以可乘之机，有的预先拉拢、买通代写人，有的通过家族成员控制代写，有的甚至利用家族、帮派势力强行代写选票的情况比比皆是。二、当前农村基层民主选举存在问题的原因（一）经济利益的驱动在村委会选举中，候选人和选民的行为总会或多或少地受到经济利益的驱动。候选人对当选后经济利益的估测直接影响到他们的竞选积极性，也是产生贿选现象的决定性因素。也就是说，候选人贿选的根本动因是村干部职务背后的经济利益。一方面，当选后的村干部有稳定的资金收入；宪法学课程论文另一方

7、面，职位背后的隐性收入才是贿选者最看重的利益。在现行的法律法规条件下，村委会拥有对农村集体资源的支配权力，控制着农村宅基地的分配、土地的承包转让、村办企业的经营和利润分配等。再加上村委会拥有的权力得不到有效地监督，利用权力获取非法利益似乎成了贿选成功后的潜规则。面对候选人的贿选行为，许多村民不但不拒绝，反而认为候选人用他们的钱财来换选票对大家来说是各取所需的事情。在这种思想的影响下，村民很少再去考虑村庄的长远发展，而是为了一点眼前利益，就把自己神圣的选举权利当成商品一样卖给了贿选的候选人。（二）基层选举工作人员的消极

8、配合在一些乡(镇)干部看来，落实《村组法》实行村民自治，就会削弱党委、政府对村级的领导，同时，认为过去经常实行并且非常有效的村委会选举很简单：由乡(镇)党委开会研究确定候选人，张榜公布，群众没有明显反对意见就通过，这种选举能保证党委的意图得到较好的贯彻，政府也放心；而今天的村委会直接选举麻烦，程序多，费用高，选出来的干部也不一定是领导所想的，今