公共政策分析讲义

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1、公共政策分析讲义第一章政策科学的研究对象及其发展第一节政策科学的研究对象一、一个实例：武昌县制定减轻农民负担的十二条政策措施1992年12月，中共中央国务院在深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，制定了关于切实保护和发挥农民积极性，保持农业持续发展，减轻农民负担的十项重大政策措施。随后中共湖北省委、省政府主要负责人深入湖北广大农村调查研究，在充分听取各方面意见的基础上，结合中央政策精神，就湖北省如何贯彻落实中央上述政策精神制定了一系列适合省情的政策措施,并要求各市、县结合本地实际民政部予以具体落实。在中共中央、国务院刚刚下发减轻农民负担的政策文件的时候，1993年元月初，武昌县

2、湖泗镇个别干部因强行征收提留款，方法简单粗暴，致使该镇农民段车早服毒身亡。中共湖北省委、武汉市委均对这一事件予以通报。(*一个实例武昌县制定减轻农民负担的十二条政策措施*)之后，武昌县委、县政府严重处理了事件的主要责任人，并就此举一反三，认真反思。3月底，县主要领导亲自挂帅，成立“减轻农民负担调查督办领导小组”，从县、乡（镇）抽调1200名干部，组成330个工作组进驻各村，调查农民负担情况，清查各种涉及摊派、集资、达标的文件。根据调查的实际情况，经县委全委会讨论，出台了20条政策措施，废止了与中央关于减轻农民负担政策精神相抵触的文件，规定不准擅自向农民集资，严禁向农民和集体经济乱收费等

3、。同时，县里还对村组干部进行精简。规定，村组干部实行定员、定编、定补制度，村一级原则上不留副职，村团支书、民兵连长等职实行兼任。并决定对35个贫困村“输血”。县政府将每年给这些村拔款35万元，一定5年不变，帮助发展村办企业。县组织部门也着手从县、乡（镇）机关中选拔年轻有为的党员干部到这些村担任村支书记，帮助他们脱贫致富。这个案例中涉及到的一些问题，就是政策科学所要研究的主要问题。那么，这个案例到底涉及了哪些问题呢？二、公共政策科学的研究对象及其主要内容简言之，公共政策的实质、过程及其有关问题。这也是上述案例所涉及到的问题。主要内容有：1、公共政策政策的实质：解决有关社会公共问题的方法、

4、措施及其过程。在上述案例中，就是解决农民负担过重问题的方法、措施及其过程。2、政策问题：上述政策的制定是由什么问题引起的？或者说是要解决什么问题？——农民负担过重，并因此造成一农民服毒身亡。3、政策主体：上述政策是由谁制定的？是武昌县委、县政府，参与者的干部除县委委员和县府组成成员外，还应包括参与调研的1200名干部，甚至还应包括那些被调研对象，至少应该包括这些人中提过建议的人。4．政策环境：武昌县的这项政策是在什么样的环境下产生的？经济环境——我国市场经济体制正在形成但很不完善，家庭联产承包责任制，农村经济有所发展但农民生活水平仍然很低；政治环境——社会主义制度，农村中干群关系紧张，

5、中央已作出了减轻农民负担的决定，省委、省政府的要求；文化环境——邓小平理论，等。(*二、公共政策科学的研究对象及其主要内容*)5、政策过程：突发事件——个别干部强征提留款致使一农民自杀，农民负担问题进一步突出——成为严重的公共问题——中共湖北省委、武汉市委通报——成为政策问题——减轻农民负担调查督办领导小组成立，调查研究，县委全会讨论，出台20条政策措施——精简干部，对贫困村“输血”，选拔干部帮助脱贫致富。以上内容基本上就是这门课程要讨论的主要问题。当然，这项政策执行的结果如何，还需要进行评估，这也是公共政策理论要研究的重要内容。第二节政策科学的产生与发展趋势一、政策科学的兴起及其历史

6、背景1、拉斯韦尔与政策科学的诞生拉斯韦尔，美国新政治运动的积极拥护者，政策科学运动的发起人。1951年，出版《政策科学：范围和方法的新近发展》，标志着政策科学的产生，它主要论述了政策科学的性质、对象和发展方向。2、政策科学产生的历史背景（1）当代各国面临的政策问题越来越复杂，人类命运与政府的公共政策直接联系，各种问题（如经济、政治、社会问题等）都需要政府采取有效的措施解决。（2）科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理论基础。如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。（3）六、七十年代，智囊团的发展促进了政策科学的发展。如兰德公司（美）二、政策科学的学科性质。⒈什么是政策科

7、学西方：a．拉斯韦尔：以制定政策规划和政策的备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。b．德洛尔：核心是以政策制定作为研究、改革的对象，包括知道、制定政策的一般过程以及具体的政策问题和领域。主要内容及性质：理解政策如何演变，在具体政策上的改变过程。c．Nagel（《政策评估》）：政策研究是为解决各种具体社会问题而对各种不同公共政策的原因、性质、效果的研究。d．克朗（Krone）：通过定性、定量的方法探求对人类系统的了解和改进，焦点