撤镇建街的体制创新,助推组团统筹区域发展

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1、撤镇建街的体制创新，助推组团统筹区域发展俞列明实施撤镇乡建街道改革，涉及良渚组团范围内仁和、良渚两镇进行行政区划调整，撤镇建街道。这是良渚组团推进城市化进程的必然趋势，也是组团探索体制机制创新的契机。在这一过程中，良渚组团主要面临职能转变和权限的调整。一、关于职能转变在撤镇建街的进程中，职能转变主要来自于两个方面：（一）发挥组团统筹区域经济发展职能，吸收区政府部分职能。随着撤镇建街的推进，镇乡职能向街道转化。镇乡作为一级人民政府，全面负责本辖区范围内的经济、社会等各项事业的建设和发展，成为街道办事处后，强化了其社会公共服务职能，如辖区内的城市管理、社区建设和

2、社区服务等，弱化了其规划.建设、区域经济开发等职能，而组能正好作为这部分弱化职能的有效补充，能更加科学地利用各方资源。因此，建立街道后，建议应由区政府履行的职能由组团代为行使，发挥组团统筹区域经济发展职能。（二）深化组团体制，争取相关部门部分权限下放。随着组团体制的进一步深化和目前车改的现状，为强化服务功能、减少行政成本，提高工作效率，建议对区级行政许可事项和非行政许可事项，以及便民服务事项，进行梳理、分类，选择权限下放。按照“能放则放、能简则简"的原则，一方面建议发改、规划、建设、国土、财政等涉及经济发展主要部门的职能应进一步下移;另一方面建议整合工商、环

3、保、稅务、卫生、劳保、公安、城管等区级部门派出机构,赋予派驻机构部分区级考核权限。二.关于权限调整基于才权、人权、事权相统一的原则，良渚组权限调整主要表现为财权、人权、事权三方面。（一）财权。一是逐步建立预算内体制，赋予组团预算内财政收支权限，建议增加组团预算内收入，以保障预算内列支的政府职能的顺利履行（诸如城市管理等）。建议下限以镇乡财政职能调整后的财权为基础，上限参照余杭组区财政中取得的部分财权的做法。二是适当调整部分社会公益项目建设资金补助主体。由所属街道承担的涉及组团范内社会公益项目建设，由区政府和良渚组团进行适当补助。相关社会事务（如教育、文化体育

4、和传媒、社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务、农林水事务、民政救济、公共安全事务及其他支出）管理责任仍保持不变，由属地街道办事处负责。（-）人权。事在人为，发展组关键在人。为了更好地发挥组团统筹区域经济发展职能，必须加强组团对范围内街道及各主体的人事参与权与建议权。一是对组团内街道及各主体的区管干部、班子建设有一定的建议权、考察权和考核权；二是赋予组团对组团内（含两镇、两公司）中层干部的人事交流权、调配权与决定权，中层正职干部任免由组团管委会发文；三是加强对组团内各派出机构管理考核权，并逐渐形成制度。（三）事权。现阶段组应该着力于区域内规划、建设、管理

5、和发展的大统筹、大协调，实现“办事不出组团”为目标，积极争取相关部门下放权限。根据组团目前实际，建议适当扩大组团的管理权限，特别是落实下放基本建设项目立项、审批权限：一是审查组团内（两镇、两公司）的年度建设计划和财政收支预算的权力；二是与发改局、财政局对接,负责组团内项目的立项和投资审批（或者初审）；三是与国土分局、建设局对接，负责组团内建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的初审工作。真正做到简化街道、落户企业的办事程序，提高办事效率，从而促进并带动良渚组团经济发展。