农业行政处罚中违法所得实务分析

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1、农业行政处罚违法所得实务分析农业行政处罚中，合理认定违法所得，直接影响到农业部门的办案质量。围绕一些执法人员对违法所得存在的模糊概念和认识误区，结合法律法规的有关规定和执法实践，对农业执法活动中涉及违法所得的相关问题进行了初步探讨，旨在规范和保障依法、公正、有效行使职权，正确实施农业行政处罚。违法所得的概念1农业行政处罚中有关违法所得的规定情况农业行政处罚中几种违法所得的认定23目录涉及违法所得的几个问题4一、一、违法所得的概念《行政处罚法》第八条行政处罚的种类第三项规定“没收违法所得、没收非法财物”。违法所

2、得这一概念在法律上具有重要的地位和意义，但当前理论界和实务界对“违法所得”的内涵还没有统一的认识。一、违法所得的概念（一）一个案例A种子公司以5元/公斤购进水稻种子2万公斤，加工包装后，以7元/公斤销售。执法部门委托有资质的检验机构到A种子公司抽样检验，发芽率未达到国家标准，判定为劣质种子。按照《种子法》第五十九条的规定，农业、工商部门均可对A公司实施没收违法所得、处以违法所得五倍以上十倍以下罚款的行政处罚。假定检验结果出来后，该批种子已全部销售完毕；农业、工商部门处罚幅度也一样，均为没收违法所得、处以违法所得

3、6倍罚款。工商行政管理机关处罚：（7-5）×2万公斤+（7-5）×2万公斤×6倍-A公司已交分摊的企业所得税1万元=27万元；农业行政主管部门处罚：7×2万公斤+7×2万公斤×6倍=98万元。一、违法所得的概念农业部门处罚数额为工商机关的3.63倍。为何同一法律条款、不同部门执行差异如此之大？根由是两部门对“违法所得”的认定和计算方法不同。农业部门：“违法所得”指从事种子生产、经营活动所取得的销售收入。工商机关：“违法所得”按违法销售商品的销售收入扣除所售商品的购进价款计算；在违法所得认定时，对当事人在工商行政

4、管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除。不同的情况下应当作不同的理解折衷说行为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说一、违法所得的概念（二）行政处罚中的违法所得确定的规范冲突不同的情况下应当作不同的理解折衷说行为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说不同的情况下应当作不同的理解折衷说行为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说不同的情况下应当作不同的理解折衷说行

5、为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说不同的情况下应当作不同的理解折衷说行为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说不同的情况下应当作不同的理解折衷说行为人通过非法活动所取得的一切财物行为人通过违法行为所获得的纯利益收入说获利说一、违法所得的概念（三）危害后果1.破坏了社会主义法律体系的统一。行政处罚中的违法所得确定的规范冲突，在法律适用上则易导致执法不公正、不公平。2.损害了行政相对人的合法权益。没收违法所得能够直接改变财产所有权的归属。

6、一旦扩大，必然损害相对人的合法财产权益；一旦缩小，会使违法行为人“合法”地得到违法所得的那部分利益，不能做到过罚相当。3.易滥用职权、滋生腐败。若基于利益关联滥用职权，导致免罚、少罚唯“亲”，多罚唯“疏”，背离了公平、公正的执法理念，既影响公民对法律的信仰，又易滋生腐败。二、农业行政处罚中违法所得的规定情况（一）农业行政处罚立法对违法所得的确定农业行政处罚立法中，一般采取的是“收入说”，即违法所得为违法生产、经营的销售收入。《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办法》。对农业法律、法规、规章没有明确规定违法所

7、得含义的情况，农业部在不同时期通过规范性文件的形式对违法所得含义作出了解释，均解释为从事生产、经营活动所取得的销售收入。二、农业行政处罚中违法所得的规定情况（二）农业行政处罚立法中违法所得的主要表现（一）没收违法所得与以违法所得为基数的罚款并处。（二）没收违法所得与以货值金额为基数的罚款并处。（三）以违法所得作为罚款数额的依据。三、农业行政处罚中几种违法所得的认定（一）无违法所得的认定农业部政法司《关于对“当事人拒不提供违法产品的进货销货有关情况如何认定其违法所得性质问题”的意见》（农政办〔1998〕5号）指出

8、，“在调查取证过程中，执法人员应当要求当事人提供有无违法所得等有关证据材料；若当事人拒绝提供，可按没有违法所得处理”。在执法办案过程中，即使在收集经营台帐、销售凭证等直接证据存在较大困难的情况下，也不应一概直接认定无违法所得，而应当通过细致的间接调查取证准确掌握当事人的违法事实。三、农业行政处罚中几种违法所得的认定（二）召回或退货的违法所得认定在农业执法实践中，农业部门查处当事人生产、