农村土地承包经营权确权纠纷及其解决

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1、农村土地承包经营权确权纠纷解决陈亚平华南农业大学法学院副院长教授一、农村土地承包经营权确权纠纷概述（一）农村土地承包经营权确权概述是指由县级政府（具体由县级农村土地承包管理部门承担）对本区域内通过家庭承包和其他承包方式所承包的农村土地进行确权登记颁证的活动。农村土地承包经营权确权登记颁证是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，是农村土地承包地的流转、抵押担保的前提。1.农村土地承包经营权确权登记颁证的概念和意义2.农村土地承包经营权确权的内容农村土地确权以现有

2、的土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为根据，落实农民对承包土地的各项权利，由县（区、市）农村土地承包管理部门将承包农户对承包土地的占有、使用、收益等权利记载于土地承包经营权登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户。3.农村土地承包经营权确权的程序《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》对于以家庭承包经营方式承包的土地，确权的基本操作流程包括如下步骤：1）准备前期资料；2）入户权属调查；3）测量地块成图；4）公示审核；5）建立

3、登记簿；6）完善承包经营权证书；7）建立农村土地承包管理信息系统；8）资料归档。对其他方式承包土地的确权参照上述程序和步骤。《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定的土地承包经营权确权工作的流程1）制定方案；2）宣传培训；3）收集资料；4）摸底调查；5）制作底图；6）外业调查；《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定的土地承包经营权确权工作的流程（续）7）内业处理；8）张榜公示；9）签印确认；10）审核颁证；11）归档建库；12）检查验收。4.我省农村土地承包经营权确权工作的基本规划2011年开

4、始，全省在五个县市搞土地承包经营权确权试点；2014年广东省政府确定了开展土地确权工作的三年规划：2014年在18个县（市、区）和6个镇（街）扩大试点工作的范围；2015年在全省全面开展土地确权工作；到2016年底，全省基本完成确权登记颁证任务，建立健全农村土地承包管理信息系统。（二）农村土地承包经营权确权纠纷概述1.农村土地承包经营权确权纠纷的概念它是指在农村土地承包经营权确权登记颁证的过程中因为确权登记颁证事宜在农户、集体经济组织、确权登记机关之间发生的纠纷。农户与农户之间的纠纷农户与集体经济组织之间的纠纷农户与确

5、权登记机关之间的纠纷2.产生农村土地承包经营权确权纠纷的成因分析1）历史原因：各地农村在首轮和二轮土地承包过程中存在手续不清、档案不全的问题；因为受制于当时的历史条件土地承包工作不够细致、能够运用的技术手段有限，农户和集体经济组织为减轻“公粮”和农业税费负担有意瞒报面积，再加上开荒拓耕等原因使承包合同和经营权证书的记载与实际不符，农户承包地普遍存在位置不明、四至不清、面积不准的问题；农业税费和集体提留导致农民负担沉重，加上外出务工的吸引，农户撂荒、弃耕等现象一度很严重，发包方由此收回承包地并重新发包或组织代耕；一些农户

6、的户口迁移和代耕农的出现，使他们与迁入地、迁出地产生利益冲突；在《土地承包法》出台前，收回承包地、交回承包地、调整承包地以及承包地的流转比较随意，为日后产生纠纷埋下隐患。2.产生农村土地承包经营权确权纠纷的成因分析2）现实的原因:随着近年来各项惠农政策的出台，比如农业税费的免除、种粮补贴的发放，农户承包耕种土地成了一项纯受益的经济活动；农产品（包括经济作物）的产量增高和价格上涨以及征地拆迁补偿标准不断提高使农村土地的价值不断得以凸显；土地承包经营权流转、农村股份合作制改造的推行在土地承包经营权上的衍生出新的经济利益；在

7、首轮或二轮承包以后，农户家庭出现分户析产、婚嫁、离婚、生育、亡故、农转非等情形致使农户数量或家庭人口数量出现变化，和原有按户和人口数量分配的承包地不匹配等。2.产生农村土地承包经营权确权纠纷的成因分析3）土地承包经营制度和相关法律法规自身不健全的原因：集体所有制自身存在产权不够明晰和彻底的问题；首轮和二轮承包都是以农户为承包方，法律规定承包期内发包方通常不能收回或调整承包地，承包期内往往实行“生不增、死不减”的原则，农户家庭新增人口短期内难以获得承包地；《土地管理法》与《土地承包法》等法律还不够完善，甚至法律之间还存在

8、不完全一致的规定；在《农村土地承包法》出台以前，对农户的土地承包经营权的保护不够严格和刚性，强调国家和集体利益优于个人利益，发包方可以以各种借口和理由调整和收回承包地，但在《农村土地承包法》出台和取消农业税费以后，强调维护农户的土地承包经营权长期稳定，发包方不得违法调整和收回承包地，对农户的土地承包经营权进行严格和刚性保护。2.产