水权概念剖析

《水权概念剖析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水权概念剖析（张旭杜延凤）摘要：我国属于水资源严重矩缺的国家，水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因索。为应对水资源紧缺口益严璽的形势，必须加大水权冇关理论问题研究，统一水权概念的认识，明晰水权概念。在此基础上，建立完善的水权制度，提高水资源的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。关键词：水资源水权概念所有权、物权水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是可持续发展的重耍物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着社会经济的快速发展，水资源供

2、需矛盾将会日益加剧，水资源与经济社会可持续发展的要求将越来越迫切。加强水资源管理，推进水资源的合理开发，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，成为当代水利工作的重要任务。实现水资源的可持续利用，关键耍抓好水资源的配置、节约和保护等相关工作。在社会主义市场经济条件下，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，是优化水资源配置，加强节约和保护的重要措施。但水权制度作为现代水管理的一项基本制度，无论是水权理论，还是水权交换的实践都处在初始有待进一步认识与发展的阶段。由

3、于水权问题的复杂性和敏感性，目前，社会各界对水权的认识并不一致，冇些问题还需要继续探索，冇些错误的认识需要加以纠正，如冇的误将正常的商品水买卖当作“水权交易”而大做“文章”；冇的混淆水资源所冇权与水权、水设施所侑权的概念……。为建立清晰规范的水权制度构架，有必要对水权概念进行深入剖析。1水权概念的历史沿革水权概念的出现及相关理论，是随着我国社会、经济的发展，不断充实丰富，是社会发展到一定历史阶段的产物。在漫长的原始、奴隶、封建社会中，由于当时水作为白然之物，还不具有社会屈性；同时我国封建社会实行

4、诸法合一、刑罚为主的法制体制，自然没有出现水权这一法制概念。到了近代民国时期，顺应吋代的需要，水权概念得以明确，并在水资源管理中发挥了一定作用。1942年，中华民国政府颁布了中国近代第一部《水利法》，开创性地提出了水权概念。民国《水利法》共9章71条，其中关于水权的就有2章28条。可见水权在《水利法》中占据着十分重要的地位。《水利法》在第2章水权中，提出了水权的含义。该法所称水权，为依法对于地面水或地下水取得使用或收益之权。《水利法》的制定和水权登记的执行，是民国年间水利立法的主要成绩，但就水权

5、问题来看，冇3个问题比较突出。一是没冇明确水资源国家所有。二是对私有塘堰的水资源属性没有涉及。三是对申报水权的工程，没有提出它须申报用水量，用水时间等关键技术指标。尽管如此，《水利法》毕竟是我国第一部建立在近代水利科学基础上的国家基木法规。特别是关于水权部分的规定既具有该时代的特点，乂继承了屮国水事传统，借鉴了西方水权概念。2水资源、水权定义及有关概念剖析关于水资源的定义，在各种资料里可以查到很多。1977年，联合国教科文组织（UNESCO）将水资源定义为：“水资源应该指可利用或有可能被利用的水

6、源。这个水源，应具冇足够的数虽和可用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用。”这是对水资源比较具有权威性的定义。而在FI前我国关于水权的研讨中，经常涉及到3个概念，即水资源所有权、水权与水所有权。下面逐一进行剖析。2.1水资源所有权按照通说，水资源所有权属于特殊主体所亨有的权利，在我国属于国家亨有。基于水资源属于国家可持续发展的基本战略性资源，《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第9条第1款规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所冇，即全民所冇；由

7、法律规定属于集体所冇的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。根据以上宪政思想，《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）第2条对水资源进行了具体界定，“本法所称水资源，是指地表水和地下水。”第3条规定，“水资源属于国家所有。”基于上述水资源所有权属于国家的基本属性，在我国，水资源所有权基本上不作交易的对象。只有经国家授权或者许可，从国家所有的水资源屮剥离出来的具体、特定的水资源的所有权才能发生转变，归特定人（包抠公民、法人或其它纟fl织）所有以及其后依法转换的其他特定人。如：划属农业集体经济组织所

8、有的水塘、水库中的水，供水公司从地表水、地下水中引出并准备供给他人的供水以及家用白來水等。我国《水法》第3条规定“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用”。也就是说国家基于水资源的国家所有权，通过法律规定直接将水资源中进入“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水”划属集体所冇，而成为具体的水。供水公司则基于国家许可，无偿或有偿（如缴纳必要的水资源费或税）从水资源（地表水或地下水）屮提引来的一定量的水，此时的水，其所冇权已发生改变为供水公司所冇，