公共利益涵义解析

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1、公共利益涵义解析“公共利益”一直是法学中最重要的概念，它一直被作为一般法律所追求的基本目标。“法”之作为法治国家统治社会的公器，当然只能追求对于社会大众而言“公共”的利益，而不是任何特定私人（譬如立法者或执法者自己）的利益。、概念解析在《牛津高级英公用的利益"O“公共"是用就公共利益这个词而言，英语中是“publicinterest汉双解词典》里的解释是：“公众的、与公众有关的或为公众的、而汉语中的公共利益可以分解为"公共"和"利益"两部分，其中来修饰"利益'’的。“公共'‘的解释是“公有的、公用的"

2、，是与概念；“利益"的解释是“益处、好处"o'公共"主要是指利益的“受益对象",而“利益"才是真正的内容。所以公共利益的不确定性主要表现在“公共"的不确定性和“利益"的不确定性。于是，相对于其他利益概念来说"公共利益"的概念更为抽象和宽泛。对于如何界定公共利益概念，世界各国研究中，关于公共利益的界定通常有3种方式:公共利益界定方式含义代表国家及地区列举式在法律中详尽列举哪些事项属于公共利益范畴可行使征收、征用权日本、韩国、印度、德国、波兰、巴西、台湾，香港等概括式在涉及征收、征用的有关法律中仅原则性规

3、定具有公共利益目的的方可征收、征用土地或公民的私有财产但对于哪些属于公共利益未作出明确界定美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚、荷兰、菲律宾等界定不明公共利益范围规定不明，同时也没有相应的公共利益认定制度和程序俄罗斯等二、理论与实践由于长期的计划经济体制的影响，我国现行法律中的条款往往将公共利益和国家建设画上等号。如《宪法》中第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第十三条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并

4、给予补偿。”但对于什么是公共利益，《宪法》里并没有做更多的解释。《土地管理法》规定：“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公益事业，可以征用集体所有的土地”，这可以理解为是对公共利益的一个注脚。除宪法外，公共利益在行政立法中运用得最为广泛。《土地管理法》、《商业银行法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《专利法》、《著作权法》、《对外贸易法》中也都有关于公共利益的规定。2003年颁布的《行政许可法》第8条规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予

5、行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，，o”第69条规定：“依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”相对而言，公共利益在私法领域则较少提及。实际上，公共利益不仅在立法上使用，在行政和司法中，公共利益还是公共行政机构行使职权、司法机关作出判决的重要标准和理由。所以，在一切民主国家，公共利益无疑是个极其重要的法律概念。在土地征收方面，相关法律都明文规定土地征收必须是为了公共利益的需要，但实际操作中往往将公

6、共利益等同于国家建设。例如《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。所列情形如下表：序号内容1国防和外交的需要2由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要3由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要4由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要5由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集

7、中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要6法律、行政法规规定的其他公共利益的需要三、公共利益的内涵到底什么是公共利益？许多人（包括绝大多数政治学家在内）都认为，提出一个能被普遍接受的关于公共利益概念的客观定义是不可能的，尤其不可能用实质性的词句为公共利益下定义。我们可以从公共利益与其他相关概念的对比中来理解它的含义。（一）公共利益与个人利益一方面，公共利益无法脱离个人利益而存在；另一方面，公共利益并非是个体利益的加总，而是组成社会后整体突变而形成的利益，是公众对社会文明状态的一种愿望和需要，具有整体

8、性和普遍性的特点，即公共利益在主体上是整体的而不是局部的利益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益。同样公共利益也并非仅由个体利益被动、顺其自然地整合而成的，它完全可能而且需要主动地整合而成。公共利益和个人利益之间不存在根本的冲突。通常情况下，凡是对社会公众有好处的对个人也有好处，反之亦然。个人利益与公共利益也不可避免地存在一些矛盾，因为每个个人的利益都通过其行为去影响他和社会，社会资源作为最大的公共利益，其总量是有限的，个人利益与公共利益的矛盾不可避免。保